國際民航組織第39屆大會(huì )氣候變化談判取得積極成果，于加拿大蒙特利爾當地時(shí)間10月6日通過(guò)了《國際民航組織關(guān)于環(huán)境保護的持續政策和做法的綜合聲明—氣候變化》和《國際民航組織關(guān)于環(huán)境保護的持續政策和做法的綜合聲明—全球市場(chǎng)措施機制》兩份重要文件，形成了第一個(gè)全球性行業(yè)減排市場(chǎng)機制。中國民用航空局有關(guān)負責人表示，該決議基本照顧到了各方的核心關(guān)切，是一份相對包容的文件，成果來(lái)之不易。這既是國際航空減排談判的重要階段性成果，也是推動(dòng)國際航空運輸綠色發(fā)展方面做出的積極嘗試。中國為推動(dòng)構建包容、公平、合理、可行的全球國際航空減排框架做出了重要貢獻。

大會(huì )通過(guò)的市場(chǎng)機制決議旨在通過(guò)碳抵消機制控制國際航空溫室氣體排放增長(cháng)，將從2021年至2035年分三階段實(shí)施，包括試驗期（2021-2023年）、第一階段（2024-2026年）及第二階段（2027-2035年）。其中試驗期和第一階段各國自愿參與，發(fā)達國家率先參與；第二階段為國際航空活動(dòng)全球占比高于0.5%以上的國家或國際航空活動(dòng)全球累計占比90%以上的國家參與。根據行業(yè)平均增速分擔抵消責任，2030年后適當增加根據個(gè)體增速分擔責任的比例，總體上體現了發(fā)達國家與發(fā)展中國家共同但有區別的責任。決議還強調要為各國特別是發(fā)展中國家參與該機制提供援助，并就該機制實(shí)施情況和影響每三年開(kāi)展一次審評。

中國民用航空局相關(guān)負責人介紹，國際民航組織氣候變化談判始于2007年，核心議題包括減排目標、責任區分、市場(chǎng)機制、對發(fā)展中國家援助等。自2014年以來(lái)，國際民航組織在氣候變化問(wèn)題上全力推進(jìn)機制方案設計，中方始終堅持一貫立場(chǎng)，努力維護發(fā)展中國家發(fā)展權益，敦促發(fā)達國家承擔其歷史責任。中美元首2016年兩次會(huì )晤成果為國際民航組織有關(guān)談判提供了重要的政治推動(dòng)力。同時(shí)，中方建議國際民航組織及有關(guān)各方借鑒《巴黎協(xié)定》成功經(jīng)驗，將2020年后全球氣候治理核心理念融入國際航空市場(chǎng)措施談判，以務(wù)實(shí)的態(tài)度解決各方關(guān)切，爭取達成協(xié)商一致的積極成果。中方的倡議得到絕大多數國家支持，為各方尋找共識點(diǎn)提供了可行的路徑。

國際民航組織第39屆大會(huì )召開(kāi)期間，為推動(dòng)大會(huì )取得成功，中國民航代表團與大會(huì )主席、理事會(huì )主席及有關(guān)國家進(jìn)行了密集磋商，積極尋求照顧各方關(guān)切的解決方案。中方所做積極貢獻和展示的巨大誠意，得到國際民航組織理事會(huì )主席、大會(huì )主席和與會(huì )各方的贊賞。

中國民用航空局有關(guān)負責人還表示，中國愿意承擔與本國發(fā)展階段和能力相符的責任，并一直在積極控制和減少自身航空能耗與排放，積極參與相關(guān)國際合作。2011-2015年，中國民航在全行業(yè)推動(dòng)實(shí)施了八大類(lèi)1200多個(gè)節能減排項目，總投資額近135億元人民幣（不含新飛機購置）。2015年，中國民航噸公里油耗0.294公斤，較2005年下降13.5%。中國在今年5月正式向國際民航組織秘書(shū)處提交了新版國家行動(dòng)計劃，向國際社會(huì )宣示了中國在綠色民航發(fā)展方面的決心和努力。目前，中國民航已將綠色發(fā)展融入行業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃，通過(guò)行政、技術(shù)、市場(chǎng)等多種手段，積極采取行動(dòng)不斷推進(jìn)節能減排工作，努力構建安全、效益、服務(wù)、環(huán)保四位一體的環(huán)境友好型、資源節約型現代化民航。

新聞背景：

航空二氧化碳排放全球占比雖然不足2%，但增長(cháng)較快，一直備受全球矚目。從2007年國際民航組織第36屆大會(huì )開(kāi)始，航空減排議題便成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。國際民航業(yè)為減少航空排放也采取了包括改進(jìn)技術(shù)、改善運營(yíng)、實(shí)施市場(chǎng)機制及使用可持續替代燃料在內的積極措施。

根據國際民航組織、國際能源署等機構有關(guān)數據，絕大多數發(fā)達國家國際航空運輸已進(jìn)入運量小幅增長(cháng)、油耗及排放接近峰值甚至負增長(cháng)階段，未來(lái)發(fā)展要求和減排壓力相對有限；相比之下，發(fā)展中國家，特別是新興經(jīng)濟體隨著(zhù)國民收入的提升以及消費結構的改變，對空運的需求逐年增加，油耗和排放快速上升，面臨快速發(fā)展帶來(lái)的諸多挑戰。由于發(fā)展中國家和發(fā)達國家的國際航空處于不同的發(fā)展階段，各方在國際航空市場(chǎng)措施的原則、責任分擔、具體設計等方面有較大分歧，國際民航組織和各成員國投入大量精力，努力形成各方均可接受的解決方案。

2007年國際民航組織第36屆大會(huì )正式啟動(dòng)ICAO氣候變化的政治談判進(jìn)程，大會(huì )通過(guò)了同時(shí)承認“共區”原則和“非歧視”原則以及包括一攬子行動(dòng)安排的A36-22號決議，會(huì )后歐洲經(jīng)濟體國家對其中避免單邊行動(dòng)條款提出保留。

2010年國際民航組織第37屆大會(huì )過(guò)了A37-19號決議，但其中有關(guān)目標、微量豁免以及市場(chǎng)機制等內容的段落遭致近60個(gè)國家的保留。2011-2013年，因歐盟單邊實(shí)施排放交易體系遭致多方聯(lián)合反對，各方在國際民航組織（ICAO）尋求多邊解決方案的呼聲強烈。

2013年的國際民航組織第38屆大會(huì )，各方針對市場(chǎng)機制核心要素及設計原則等問(wèn)題的交鋒激烈，國際民航組織（ICAO）啟用了投票機制。多輪投票后形成的A38-18號決議，提出要建立全球國際航空市場(chǎng)機制，2016年完成方案設計、2020年起實(shí)施，同時(shí)提出包括“共區”原則在內的16條設計原則。會(huì )后仍有近60個(gè)國家對決議目標段落、“共區”原則段落等提出保留。