一波政策的密集出臺，使通用機場(chǎng)建設再度成為投資熱點(diǎn)。
8月22日，民航局、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《民航領(lǐng)域鼓勵民間投資項目清單》，共28個(gè)項目，其中有關(guān)通用機場(chǎng)（產(chǎn)業(yè)園區）建設的項目有6個(gè)。在這之前，國家發(fā)改委、民航局還聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)通用機場(chǎng)有序發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出要穩妥有序推進(jìn)通用機場(chǎng)建設，鼓勵和吸引社會(huì )資本投資建設通用機場(chǎng)。
此前，民航局公布的數據顯示，截至2018年6月底，已頒證可保障通航起降的機場(chǎng)達到404座（含運輸機場(chǎng)231座）?？紤]到當前民航發(fā)展迅速，不少運輸機場(chǎng)不愿意給微利的通用航空飛行提供保障，因此減去一定的運輸機場(chǎng)，剩下的數量距離實(shí)現2020年“建成500座以上通用機場(chǎng)”的發(fā)展目標有較大差距?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》明確，地方政府承擔促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強安全監管的主體責任，因此吸引社會(huì )資本投資通用機場(chǎng)建設的政策將會(huì )有一定持續性，并將在很長(cháng)一段時(shí)間內為地方政府所重視。
為吸引社會(huì )資本投資通用機場(chǎng)，行業(yè)主管部門(mén)從供給側推出多項改革措施。一是政策供給。主要體現為加快簡(jiǎn)化通用機場(chǎng)審批手續、加快通用機場(chǎng)審批速度、放寬通用機場(chǎng)條框限制等。其中，《意見(jiàn)》還明確，要規范通用機場(chǎng)升級轉換機制，對通用航空短途運輸市場(chǎng)需求旺盛、通用機場(chǎng)運行安全平穩，以及有一定支線(xiàn)運輸需求的地區，地方政府可利用現有通用機場(chǎng)升級改造為運輸機場(chǎng)。相比運輸機場(chǎng)審批手續復雜、投資較大、運營(yíng)管理成本較高，從審批相對簡(jiǎn)單、投資相對較少的通用機場(chǎng)入手，并做大做實(shí)，未來(lái)轉型為運輸機場(chǎng)，也將成為地方政府發(fā)展民航業(yè)的一個(gè)切入點(diǎn)。二是加快服務(wù)保障體系建設。低空飛行服務(wù)保障體系是通用航空“飛起來(lái)”的基礎，完善的保障體系建設對通用機場(chǎng)的建設會(huì )起到很大的促進(jìn)作用。在8月2日~3日由民航局空管局和波音公司聯(lián)合召開(kāi)的空域分類(lèi)暨通用航空研討會(huì )上，民航局空管局局長(cháng)車(chē)進(jìn)軍表示，計劃成立專(zhuān)門(mén)的通用航空運行管理和低空飛行服務(wù)部門(mén)，負責通航運行管理工作；形成包括飛行計劃、航空情報、氣象服務(wù)、監視告警等各項服務(wù)在內的信息服務(wù)保障體系，提高對低空通航飛行活動(dòng)的通信、監視服務(wù)能力。三是逐步規范補貼，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。民航局局長(cháng)馮正霖表示，要不斷完善通航補貼政策，加大對社會(huì )公益特征明顯的服務(wù)領(lǐng)域的支持力度?！笆濉逼陂g，民航局將安排民航發(fā)展基金對各?。▍^、市）1座~2座以短途運輸、應急救援、醫療救護等公益性較強的通用航空服務(wù)為主的通用機場(chǎng)建設項目予以重點(diǎn)支持。
供給側結構性改革的效果逐步顯現，但通用機場(chǎng)建設仍舊面臨一些瓶頸。一是低空空域尚未開(kāi)放。沒(méi)有“天時(shí)”，通航飛行受到較大限制?？上驳氖?，目前低空空域改革工作已經(jīng)逐步展開(kāi)，四川省正在進(jìn)行深度低空空域改革試點(diǎn)，將為通用機場(chǎng)建設提供強大的支撐。二是通用機場(chǎng)盈利模式尚未成熟。目前，通用機場(chǎng)建設多依托附加值較高的通航制造業(yè)，多建在通航產(chǎn)業(yè)園區內，對外開(kāi)放少，保障設施也很難支撐機場(chǎng)可持續高質(zhì)量發(fā)展。但最近出臺的政策表明，要將通用機場(chǎng)單獨作為投資項目，更多發(fā)揮其基礎性、社會(huì )性甚至公益性作用，使其與航空制造等分開(kāi)運行。
隨著(zhù)低空空域改革的逐步推進(jìn)和政策環(huán)境的逐步向好，投資通用機場(chǎng)將成為一個(gè)新“風(fēng)口”。一是投融資渠道更多，整體成本降低?！兑庖?jiàn)》明確，鼓勵政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構對通用機場(chǎng)建設提供多樣化的金融服務(wù)和融資支持，拓寬融資渠道，降低企業(yè)融資成本。支持地方通過(guò)設立發(fā)展基金等方式，為通用機場(chǎng)建設提供資金和貼息補助；鼓勵地方政府采用特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，加大政策和資金扶持力度。這意味著(zhù)通用機場(chǎng)項目可以獲得多種形式的金融支持。二是明確了通用機場(chǎng)轉型為運輸機場(chǎng)的升級機制。從發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗和我國民航發(fā)展需求來(lái)看，我國機場(chǎng)資源短板嚴重，機場(chǎng)運營(yíng)的未來(lái)收益預期會(huì )保持穩定，從通用機場(chǎng)轉型為運輸機場(chǎng)將進(jìn)一步釋放機場(chǎng)建設需求。三是通用機場(chǎng)盈利點(diǎn)將會(huì )逐步清晰。隨著(zhù)低空服務(wù)保障體系的建立，地面保障設施的完善，通用機場(chǎng)的供應商運營(yíng)將會(huì )更加專(zhuān)業(yè)化、系統化，這些保障平臺的建設都將依托通用機場(chǎng)，在一定程度上有利于降低通用機場(chǎng)運維成本；隨著(zhù)公務(wù)航空市場(chǎng)的發(fā)展和飛行愛(ài)好者數量的逐步增加，能夠更加靈活、快捷保障飛機起降的通用機場(chǎng)將會(huì )受到公務(wù)航空和飛行愛(ài)好者的青睞；為無(wú)人機快遞等新興通用航空業(yè)態(tài)提供支持也是通用機場(chǎng)的新選擇。今年6月18日，西部通用機場(chǎng)有限公司攜手京東無(wú)人機在陜西丹鳳機場(chǎng)舉行通航物流試運行啟動(dòng)儀式，雙方將持續加強在通用機場(chǎng)建設、無(wú)人機飛行、航空物流運輸等領(lǐng)域的交流與合作。同時(shí)，通航飛機托管及租賃、通航飛行培訓、通航融資保險、通航旅游會(huì )展、通航中介服務(wù)等傳統通用航空活動(dòng)都將以通用機場(chǎng)為基礎平臺，通用機場(chǎng)可據此開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，從而持續探索新的盈利模式。