通用航空作為民航業(yè)的兩翼之一，不僅是民航業(yè)發(fā)展水平的重要標志，也是國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人民生活水平的重要標志之一。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國通用航空領(lǐng)域取得了令人矚目的發(fā)展成就，還有巨大的市場(chǎng)潛力有待挖掘——

　　7月底的內蒙古水草肥美、天空蔚藍，為期3天的“美麗中國、夢(mèng)飛草原”2013AOPA飛行大會(huì )在克什克騰草原上舉行。在這場(chǎng)被稱(chēng)作“空中那達慕”的活動(dòng)中，引人注目的不是如夢(mèng)似幻的飛行表演，而是3000平方公里臨時(shí)空域。

　　今年5月初獲批的克什克騰旗臨時(shí)空域是我國首家獲批、范圍最大的通用航空自由飛行空域。

市場(chǎng)潛力巨大

　　通用航空不僅是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是科技含量較高的行業(yè)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國通用航空產(chǎn)業(yè)取得了令人矚目的發(fā)展成就

　　中國民航科學(xué)技術(shù)研究院民航發(fā)展研究所常務(wù)副所長(cháng)胡華清告訴記者，通用航空在我國國民經(jīng)濟中占有重要的地位，對于推動(dòng)社會(huì )、經(jīng)濟等各方面事業(yè)的發(fā)展，提高人們的生活水平，將會(huì )發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

　　從通用航空產(chǎn)業(yè)自身來(lái)講，不僅是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是科技含量較高的行業(yè)。中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱(chēng)“民航局”）有關(guān)人士指出，“通用航空產(chǎn)業(yè)涉及的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，直接涉及投資、生產(chǎn)、流通和消費各個(gè)環(huán)節，其范疇可延伸到制造、維修、銷(xiāo)售、服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域”。

　　截至2012年底，我國通用航空領(lǐng)域形成了146家企業(yè)、1300多架飛機（教學(xué)訓練用飛機300多架）的規模。全行業(yè)完成通用航空生產(chǎn)作業(yè)飛行51.7萬(wàn)小時(shí)。

　　我國通用航空這一數字與發(fā)達國家相比尚處于較低水平。如美國擁有22萬(wàn)架左右的通用飛機、60多萬(wàn)名飛行員、1.5萬(wàn)個(gè)通用航空機場(chǎng)，年作業(yè)飛行量超過(guò)2800萬(wàn)小時(shí)，每年創(chuàng )造1500多億美元的經(jīng)濟收入，提供就業(yè)崗位120多萬(wàn)個(gè)。澳大利亞、加拿大、巴西等國通用航空整體規模大、實(shí)力強，發(fā)展水平也比較高。

　　從另一方面看，我國通用航空市場(chǎng)潛力巨大。近年來(lái)，私人飛行執照持有數量快速增長(cháng)，企業(yè)和私人購買(mǎi)小飛機的意愿強烈。發(fā)展通用航空對帶動(dòng)航空制造業(yè)發(fā)展、建立應急救援體系等方面，具有十分重要的獨特作用。而近5年來(lái)，在多次搶險救災中直升機在運送人員、物資和大型裝備等行動(dòng)中的決定性作用，贏(yíng)得了社會(huì )各界的普遍贊譽(yù)。

政策助力發(fā)展

　　國家“十二五”規劃綱要明確提出“積極推動(dòng)通用航空發(fā)展”。民航部門(mén)制定了相應的補貼政策，全力支持各地區發(fā)展通用航空、興辦通用航空企業(yè)

　　中國民航科學(xué)技術(shù)研究院民航發(fā)展研究所通用航空研究室主任張兵告訴記者，經(jīng)濟發(fā)展水平、政策環(huán)境、基礎設施、空域資源、產(chǎn)業(yè)體系乃至政府扶持等，都是影響通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。比如產(chǎn)業(yè)體系方面，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展是推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展和經(jīng)濟社會(huì )效益最大化的必然選擇。美國高度發(fā)達的通航產(chǎn)業(yè)與其強大的產(chǎn)業(yè)體系密不可分。在航空制造方面，波音、通用電氣、塞斯納、灣流、西科斯基、霍尼韋爾等一大批行業(yè)翹楚，幾乎壟斷了全球航空制造業(yè)主要市場(chǎng)；在運營(yíng)服務(wù)方面，美國上萬(wàn)家運營(yíng)商提供包括通航飛行、維修、油料等多種通用航空運營(yíng)和保障服務(wù)。此外，發(fā)達的金融業(yè)和會(huì )展貿易產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展了通用航空發(fā)展空間，形成了航空金融、航空會(huì )展、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)等多種基于通航產(chǎn)業(yè)的衍生服務(wù)。

　　在國家“十二五”規劃綱要中明確提出“積極推動(dòng)通用航空發(fā)展”。面對前所未有的發(fā)展機遇，早在2009年底，民航局出臺了《加快通用航空發(fā)展的措施》，先后確立在廣東、黑龍江、吉林等地開(kāi)展通用航空政策試點(diǎn)、內蒙古通勤航空試點(diǎn)、新疆通勤航空與飛行員培訓試點(diǎn)、江蘇通用航空應急救援試點(diǎn)、廣東省陽(yáng)江地區通用航空固定運營(yíng)基地建設（FBO）試點(diǎn)和內蒙古呼倫貝爾地區拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)等項目。

　　2010年，中央軍委發(fā)布《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見(jiàn)》，提出了我國低空空域管理改革的目標和主要任務(wù)。

　　資金方面，民航局制定了相應的補貼政策，全力支持各地區發(fā)展通用航空、興辦通用航空企業(yè)。5月24日，民航局發(fā)布《關(guān)于2013年通用航空專(zhuān)項資金使用方案的公示》。該方案透露，北大荒、中信海直等65家通航企業(yè)將獲得3.9億元的專(zhuān)項資金，為其自2010年7月至2012年6月這兩年的作業(yè)補貼與執照補貼。

　　業(yè)內人士認為，一系列政策法規的制定實(shí)施，將有助于進(jìn)一步簡(jiǎn)化通用航空飛行的審批程序，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

落子方向明確

　　到2015年，通用航空基礎設施大幅增加，作業(yè)領(lǐng)域不斷擴展，運營(yíng)環(huán)境持續改善，標準體系初步建立，作業(yè)量和通用飛機數量翻番，新增通用飛機1000架以上

　　我國通用航空作業(yè)結構與國外通用航空發(fā)達國家存在較大差距，目前以工業(yè)作業(yè)、農林作業(yè)、飛行培訓為主，私人飛行、公務(wù)飛行等消費類(lèi)通用航空較少。以美國為例，2011年以私人飛行為主的消費類(lèi)通用航空約占飛行總量的80%，而空中觀(guān)測、空中噴灑、外掛作業(yè)等生產(chǎn)建設類(lèi)通用航空僅占11.6%；從通用航空器數量看，私人飛行航空器占67.5%、商務(wù)飛行占9.7%、空中巴士占8.9%、執照培訓為6.9%等，這些消費類(lèi)通用航空器占據總數的80%以上。

　　對此，張兵告訴記者，根據通用航空的一般發(fā)展規律，同時(shí)結合我國社會(huì )經(jīng)濟水平和通用航空的發(fā)展趨勢，“預計未來(lái)我國通用航空作業(yè)結構將發(fā)生明顯變化：傳統的工農業(yè)作業(yè)在繼續保持平穩增長(cháng)的同時(shí)，以私人飛行、公務(wù)飛行和飛行培訓為主的消費類(lèi)航空將得到迅猛發(fā)展”。此外，根據國家和民航局規劃，未來(lái)我國將重點(diǎn)加強通用航空基礎設施建設，擴大服務(wù)領(lǐng)域和規模，加強政策扶持，保障通航安全，改善通用航空發(fā)展環(huán)境。

　　目前，我國已確立了較為明確的通用航空發(fā)展目標。到2015年，通用航空基礎設施大幅增加，作業(yè)領(lǐng)域不斷擴展，運營(yíng)環(huán)境持續改善，標準體系初步建立，作業(yè)量和通用飛機數量翻番，新增通用飛機1000架以上；到2020年，通用航空實(shí)現規?；l(fā)展，飛行總量達200萬(wàn)小時(shí)，年均增長(cháng)19%；到2030年，通用航空發(fā)展環(huán)境顯著(zhù)改善；通用機場(chǎng)和通勤機場(chǎng)布局合理、規模適宜，運行保障體系合理完善；以私用、自用為代表的非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)與發(fā)達國家相當；以通用航空運營(yíng)為核心，推動(dòng)飛機制造、維修、中介服務(wù)、金融、保險和租賃等通用航空產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展；建立功能齊全、服務(wù)規范、作業(yè)范圍廣闊的通用航空服務(wù)體系，基本滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。

讓通用航空“提速起飛”

　　去年以來(lái)，我國陸續出臺了一系列加快通用航空發(fā)展的政策措施，2013年中國低空空域改革在全國鋪開(kāi)。這意味著(zhù)通用航空產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了廣闊的發(fā)展前景。

　　通用航空發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，并根據經(jīng)濟發(fā)展不同水平具有明顯的階段性特征。國家統計局數據顯示，2012年我國人均GDP超過(guò)6100美元，正處于工業(yè)化、城鎮化、國際化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。國家近年來(lái)關(guān)于加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施出臺，明確大力發(fā)展通用航空運輸，加快培育和發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的任務(wù)目標，不僅有利于帶動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，而且也有利于優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)的格局，實(shí)現從沿江到內陸產(chǎn)業(yè)的轉移，更有利于形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和新的產(chǎn)業(yè)布局。

　　通用航空是航空產(chǎn)業(yè)中內容最為豐富、發(fā)展最為活躍的分支產(chǎn)業(yè)，是航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎要素，它在工農業(yè)生產(chǎn)、航空培訓、休閑娛樂(lè )、搶險救災、監察安保以及軍事防務(wù)等領(lǐng)域有著(zhù)重要用途。通用航空還具備產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)的特點(diǎn)，除了飛行器與發(fā)動(dòng)機研制外，還涉及冶金、化工、先進(jìn)材料、電子、信息、特種和精密加工等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。隨著(zhù)我國經(jīng)濟的發(fā)展，公務(wù)飛行、商用飛行、空中游覽正受到越來(lái)越多人的青睞。這將推動(dòng)我國通用航空產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　中國經(jīng)濟快速增長(cháng)必然會(huì )帶動(dòng)通用航空的快速發(fā)展，而通用航空的快速發(fā)展也將有力促進(jìn)中國邁向航空強國的步伐。專(zhuān)家認為，在接下來(lái)的數十年內，中國通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景廣闊，并將受到四大有利因素的支撐：國民經(jīng)濟發(fā)展對通用航空產(chǎn)業(yè)的支撐、社會(huì )事業(yè)發(fā)展對通用航空產(chǎn)業(yè)的支撐、航空消費對通用航空產(chǎn)業(yè)的支撐、建設民航強國對通用航空產(chǎn)業(yè)的支撐。

　　國際經(jīng)驗表明，通用航空產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的拉動(dòng)效應遠高于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。有研究表明，投資通用航空1元可拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)7元，而汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是投資1元拉動(dòng)4元。一個(gè)航空項目發(fā)展10年后給當地帶來(lái)的效益：投入產(chǎn)出比可達1:80，技術(shù)轉移比1:16，就業(yè)帶動(dòng)比1:12。

　　我國通用航空產(chǎn)業(yè)與美歐等發(fā)達國家和地區存在巨大差距。中國的通用航空基礎設施水平不僅遠低于美國、加拿大等發(fā)達國家，甚至遠低于許多發(fā)展中國家。面對差距，更需要我們進(jìn)一步加快通用航空發(fā)展速度。