中國民航局8月9日公布了《中華人民共和國民用航空法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民航法）修訂征求意見(jiàn)稿（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）。征求意見(jiàn)稿規定，嚴禁在航空器內使用手機或者其他禁止使用的電子設備，吸煙，強占座位、行李架，堵塞、強占值機柜臺、安檢通道及登機口等行為。

民航法于1996年3月1日起施行。此次該法修訂主要圍繞完善民航業(yè)發(fā)展機制、加強航空安全管理、放松經(jīng)濟性管制、保護消費者權益、促進(jìn)通用航空發(fā)展、運輸憑證現代化、修改運輸責任制度等方面，對78個(gè)法律條文進(jìn)行了修訂或刪除，新增24條。

突出強化航空安全

限于民航法制定時(shí)的客觀(guān)環(huán)境，現行民航法有些重要的安全管理內容未做規定。為此，征求意見(jiàn)稿增加了安全發(fā)展的一般原則，明確安全生產(chǎn)各環(huán)節的主體責任，規定從事民用航空活動(dòng)的單位應當建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，防止和減少民用航空安全事故的發(fā)生。

征求意見(jiàn)稿明確適航指令的法律地位，規定航空器尚未取得適航證書(shū)，從事試驗等飛行的，應當持有國務(wù)院民用航空主管部門(mén)頒發(fā)的特許飛行證書(shū)。

征求意見(jiàn)稿增加了完善機場(chǎng)凈空保護制度的規定，如縣級以上地方人民政府審批機場(chǎng)凈空保護區域的建設項目，應當書(shū)面征求機場(chǎng)所在地地區民用航空管理機構的意見(jiàn)。

在依法劃定的民用機場(chǎng)范圍內和按照國家規定劃定的機場(chǎng)凈空保護區域內，禁止從事飼養、放飛影響飛行安全的鳥(niǎo)類(lèi)動(dòng)物以及升放無(wú)人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他物體；禁止焚燒產(chǎn)生大量煙霧的農作物秸稈、垃圾等物質(zhì)，或者燃放煙花、焰火等活動(dòng)。

征求意見(jiàn)稿強化公共航空運輸企業(yè)航空器有效追蹤能力建設，規定公共航空運輸企業(yè)應當加強航空器追蹤能力建設，保持對所使用的民用航空器進(jìn)行有效追蹤。

在明確危險品運輸許可的同時(shí)，征求意見(jiàn)稿對相關(guān)義務(wù)主體提出了要求，規定公共航空運輸企業(yè)從事危險品運輸，應當取得危險品航空運輸許可。禁止違反規定在普通貨物中夾帶危險品或者將危險品匿報、謊報為普通貨物進(jìn)行托運。

強調安全保衛要求

民用航空安全保衛工作關(guān)乎公眾利益，是民用航空活動(dòng)正常秩序的重要保障。征求意見(jiàn)稿專(zhuān)門(mén)增加了民用航空安全保衛一章，共10條，明確了安全保衛工作原則、機構職責、安全檢查、安全保衛方案、非法干擾行為等原則性?xún)热?。征求意?jiàn)稿規定，空中警察依據法律、行政法規和國家有關(guān)規定履行職責，制止航空器內威脅民用航空飛行安全和秩序的行為，保護民用航空器及其所載人員和財產(chǎn)的安全。安檢機構及其人員依法有權對旅客、行李、貨物和郵件進(jìn)行安全檢查。

征求意見(jiàn)稿明確了14種危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為，除了在航空器內禁止使用手機、吸煙、搶占座位、值機柜臺外，還包括劫持飛行中或者地面上的航空器；在航空器上或機場(chǎng)扣留人質(zhì)；強行闖入航空器、機場(chǎng)或者航空設施場(chǎng)所，沖闖航空器駕駛艙，強行攔截航空器；非法將武器、危險裝置或者材料帶入航空器、機場(chǎng)或者空中交通管制單位；謊報險情、制造混亂、散布諸如危害飛行中或地面上的航空器、機場(chǎng)或民航設施場(chǎng)所內的旅客、機組、地面人員或者公眾安全的虛假信息；盜竊、故意損壞、擅自移動(dòng)航空器設備以及機場(chǎng)內其他航空設施設備，強行打開(kāi)飛行中航空器應急艙門(mén)等。

實(shí)施上述危及民用航空安全、秩序的非法干擾行為，尚不夠刑事處罰，或者依照《中華人民共和國治安管理處罰法》無(wú)法處罰的，適用《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規定進(jìn)行處罰，情節特別嚴重的，罰款金額可以增加到五萬(wàn)元以?xún)取?

突出消費者權益保護

在現行民航法維護旅客、托運人作為航空消費者權益的基礎上，進(jìn)一步加強保護措施，切實(shí)保護消費者。具體包括：征求意見(jiàn)稿增加了對于殘疾人乘機的保護，規定公共航空運輸企業(yè)應當根據實(shí)際情況對殘疾人搭乘航班提供便利，民用航空器應當逐步達到無(wú)障礙設施的要求。

進(jìn)一步明確航班延誤處置的原則性要求。征求意見(jiàn)稿規定，公共航空運輸企業(yè)應當以保證飛行安全和航班正常，提供良好服務(wù)為準則，采取有效措施，提高運輸服務(wù)質(zhì)量。旅客運輸航班延誤的，公共航空運輸企業(yè)應當做好旅客信息通告和相應的服務(wù)工作。

征求意見(jiàn)稿還增加提供充分保險的要求，鼓勵通用航空企業(yè)投保機上人員險，規定了航空器事故先行支付制度，進(jìn)一步強化受害人保護。