十八屆三中全會(huì )指出：“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一帶一路”）?！耙粠б宦贰爆F已作為一項重要的中國經(jīng)濟發(fā)展的中長(cháng)期戰略得到全球政商領(lǐng)袖們的關(guān)注和認同并已開(kāi)始著(zhù)手實(shí)踐，特別是能惠及廣大的歐亞非的發(fā)展中國家。民航作為國家經(jīng)濟戰略行業(yè)，如何助推“一帶一路”戰略如期實(shí)現？如何打造“空中絲路”（與“一帶一路”地理相重疊的民航運輸服務(wù)）？民航各主體的發(fā)力點(diǎn)在哪兒？民航行業(yè)究竟需要做點(diǎn)兒啥？筆者做了粗略梳理和思考。

民航局需發(fā)力航權

民航運輸的國際性特征和民航國際公約規定，兩個(gè)城市要開(kāi)辟?lài)H航線(xiàn)必須由兩國民航管理當局簽署協(xié)議，授予彼此指定的航空公司相應航權。中國民航局應積極行動(dòng)，增加與“一帶一路”相關(guān)國家民航管理當局的聯(lián)系，在新增航點(diǎn)和加密航班上下功夫，率先為“空中絲路”構建掃清制度限制因素。往返東南亞、南亞、中東、東非、中亞、東歐、中歐等區域國家的航權增加和擴張急需提速。

空管局需推廣技術(shù)

航權有了，能不能飛得成還要看航路是否順暢。打通與陸上和海上絲綢之路相配套的“空中絲路”需要穩定、高效的空中交通管制服務(wù)作為保障。在此領(lǐng)域，擁有自主知識產(chǎn)權的我國北斗衛星導航系統業(yè)已成網(wǎng)，急需擴大其應用領(lǐng)域實(shí)現預期的商業(yè)價(jià)值。民航空管局應以北斗衛星導航系統在民航空中交通管制領(lǐng)域應用技術(shù)為核心，牽引國內知名空管裝備制造廠(chǎng)商“組團”走上“一帶一路”，讓“空中絲路”的開(kāi)辟用上“中國制造”和“中國服務(wù)”。

航空公司需投放運力

航路建了，能不能通還得看航空公司投入的運力多少?？v觀(guān)“一帶一路”涉及相關(guān)各國的航空公司實(shí)力著(zhù)實(shí)一般。我國航空公司憑借自身多年在市場(chǎng)化、國際化實(shí)踐中積累經(jīng)驗是可以在運營(yíng)層面形成對相關(guān)外國航空公司的比較性?xún)?yōu)勢，“飛出去”受到的競爭壓力相對較小。另外，“一帶一路”相關(guān)各國特別是地處中亞、南亞、東南亞的國家在地理位置上均距我國較近，我國航空公司可以在該航線(xiàn)上使用窄體機型，這將有效分流目前國內市場(chǎng)相對過(guò)剩的窄體機型運能，全面提升航空公司的平均座公里收益，同時(shí)有助于降低國內航線(xiàn)的競爭，提升平均票價(jià)。

機場(chǎng)集團需輸出管理

航班通了，提升“空中絲路”的服務(wù)水平還需要優(yōu)質(zhì)的管理。以首都、上海、廣東為代表的我國機場(chǎng)集團的管理能力儼然已經(jīng)位居全球航空業(yè)界的前列?？梢孕Хㄊ锥紮C場(chǎng)集團在國內管理眾多省市機場(chǎng)集團的做法，大膽走出去。我國機場(chǎng)集團有實(shí)力并有能力可以通過(guò)托管、參股等形式，將更符合“一帶一路”相關(guān)各國機場(chǎng)發(fā)展階段特征的機場(chǎng)實(shí)用管理理念、方法和標準向國外輸出。

院校協(xié)會(huì )需增強合作

服務(wù)優(yōu)了，能不能持續高效運行還要看以文化為代表的軟實(shí)力跟進(jìn)程度。民航行業(yè)院校和行業(yè)協(xié)會(huì )應該積極配合“空中絲路”的構建，有針對性的加強與“一帶一路”相關(guān)各國的交流和合作。例如，在民航特有專(zhuān)業(yè)人才聯(lián)合培養、行業(yè)管理標準研究和制定等具體項目上，雙邊和多邊均有廣闊的合作空間。

綜上所述，可以期待以民航局為先鋒，空管局、航空公司、機場(chǎng)集團為主力，院校協(xié)會(huì )為后援的中國民航，將會(huì )以協(xié)同創(chuàng )新為路徑，最終圓滿(mǎn)完成“空中絲路”的規劃和建設?！翱罩薪z路”將有望成為民航十三五規劃的重要內容和落實(shí)民航強國戰略的重要抓手。民航作為國家戰略行業(yè)，保障“一帶一路”國家戰略的實(shí)施是社會(huì )責任。