2015年底中央召開(kāi)的經(jīng)濟工作會(huì )議對“十三五”開(kāi)局之年的2016年經(jīng)濟工作進(jìn)行了全面部署，強調要著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，推進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。供給側結構性改革成為解決我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下各種復雜問(wèn)題的“良方妙藥”。民航業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的戰略性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展也面臨的眾多內外部環(huán)境的重大影響，自身存在諸多亟待解決的供求不匹配的結構性問(wèn)題，在民航領(lǐng)域推動(dòng)全面深化改革勢在必行。筆者認為：積極推動(dòng)我國航空市場(chǎng)供給側結構性改革是民航“十三五”期間的重要任務(wù)，也是民航能更好地發(fā)揮其戰略性牽引和輻射能力的重要保障。時(shí)值2016年——這一國家“十三五”規劃的開(kāi)局年是民航業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的時(shí)間節點(diǎn)，這時(shí)民航業(yè)的“怎么想、如何做”將直接影響和決定著(zhù)我國航空市場(chǎng)供給側結構性改革是否能深入推進(jìn)和落到實(shí)處。如何走好民航供給側結構性改革這步棋？2016年將有五大看點(diǎn)：

一、民航局管理地位改變或加速供給側改革步伐

2015年的最后一個(gè)月，民航局“易帥”這只靴子終于落地?！袄罹珠L(cháng)時(shí)代”、“正部級時(shí)代”以中國民航歷史性的實(shí)現民航大國和創(chuàng )造性的完成最安全周期圓滿(mǎn)落幕。原交通部副部長(cháng)出任民航局黨委書(shū)記、局長(cháng)，這一結果既在意料之外又在情理之中。意料之外的是沒(méi)有選擇一位具有民航從業(yè)背景的領(lǐng)導擔任行業(yè)管理機構的一把手，意料之中的是委任一位來(lái)自交通部的副部級領(lǐng)導出任民航的最高管理者。民航局的“副部級時(shí)代”宣告了國家擬構建的集公路、水路、鐵路、民航于一體的大交通部在組織架構上正式搭建完成。民航局管理地位的改變勢必引發(fā)一連串的發(fā)展方向、工作思路、管理方法的“重置”。就民航“小圈子”而言，“降格”勢必會(huì )影響配置民航核心資源的管控力和對大型航企開(kāi)展行業(yè)指導的約束力，也勢必會(huì )影響民航業(yè)戰略作用的發(fā)揮，這在尚未建立成熟市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境的現階段下所出現的必然結果。就大交通“大戰略”而言，“降格”必將有助于多種交通運輸方式的統籌規劃和協(xié)同發(fā)展，也必將有助于航空市場(chǎng)從單一民航延伸到大交通領(lǐng)域。如何全新組織架構中調整好以民航局為代表的行業(yè)管理機構的新角色和新功能，迅速培養基于大交通視角下的民航行業(yè)管理新思路將刻不容緩且勢在必行。融入大交通后的民航業(yè)，將會(huì )更加容易在空鐵聯(lián)運、空海聯(lián)運等大交通產(chǎn)品這一重要供給側結構性改革領(lǐng)域取得進(jìn)展，還將會(huì )助力將大型民用機場(chǎng)打造集軌道地鐵、高速路網(wǎng)、公共運輸、高鐵建站于一體的綜合立體交通樞紐，促使民航業(yè)在優(yōu)化機場(chǎng)銜接領(lǐng)域中獲得更多外部政策支持和資源投入?？拓浀亩嗍铰?lián)運也好，綜合交通樞紐也罷，均是旨在提升國內和國際兩個(gè)市場(chǎng)的旅客和貨物流動(dòng)效率的供給側改革實(shí)踐，這將助力我國國民經(jīng)濟的機構優(yōu)化和轉型。民航發(fā)展問(wèn)題需要跳出民航圈的更大格局來(lái)解決，做大民航不如做好大交通的民航。

二、推動(dòng)國際化和大眾化戰略或成為民航供給側改革的方向

“十二五”期間我國民航業(yè)飛速發(fā)展，我國民航預計完成運輸總周轉量3457.5億噸公里，旅客運輸量18億人，貨郵運輸量2887.6萬(wàn)噸，全行業(yè)飛機數量由2607架增至4511架，全國頒證運輸機場(chǎng)由175個(gè)增至206個(gè)，旅客吞吐量三千萬(wàn)級機場(chǎng)由4個(gè)增至8個(gè)，千萬(wàn)級機場(chǎng)由16個(gè)增至25個(gè)，航空運輸企業(yè)由45家增至54家，通航企業(yè)由111家增至278家。隨著(zhù)民航市場(chǎng)化程度不斷增強，行業(yè)競爭也再日趨加劇。民航客機作為不可或缺的重要政經(jīng)籌碼在大國外交中扮演戰略角色，縱觀(guān)截至2015年12月各中資企業(yè)手里的美國波音和歐洲空客的民航飛機訂單數量和交付時(shí)間表，以現有的民航客貨市場(chǎng)需求增長(cháng)速度，“十三五”期間民航全行業(yè)運能過(guò)?；驅⒊蔀榇蟾怕适录?。為了有效化解民航業(yè)這一可預期的運能供給階段性過(guò)剩難題，2016年加速推動(dòng)民航供給側改革意義則更顯重大。配合“一帶一路”的國家戰略打造空中絲路的持續國際化戰術(shù)和旨在刺激國內需求進(jìn)一步釋放的大眾化戰術(shù)將成為民航供給側改革的兩大方向。在中美、中歐、中澳等傳統國際航線(xiàn)的競爭趨于白熱化的當下，各航企應著(zhù)力布局中國和中亞、東南亞、南亞、中東、東非、東中歐等“一帶一路”沿線(xiàn)國家的國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，力爭在保障國家戰略穩步推進(jìn)的同時(shí)從逐漸增加的中國與各相關(guān)國家雙邊政經(jīng)互動(dòng)交往中獲取經(jīng)濟效益并借此消化過(guò)剩運能。在國內市場(chǎng)方面，民航受到來(lái)自經(jīng)濟轉型引致的需求下降和高鐵網(wǎng)絡(luò )日臻完善出現的競爭加劇的雙重影響，航企應著(zhù)力推出差異化服務(wù)產(chǎn)品，在高鐵替代作用明顯的航線(xiàn)上采取主動(dòng)退出或強化高端服務(wù)，在高鐵輻射較低的區域積極采用低成本航空模式并推出差異化服務(wù)，通過(guò)低票價(jià)來(lái)刺激區域航空市場(chǎng)需求的釋放，努力在區位優(yōu)勢明顯的二三線(xiàn)城市打造一批客貨航空運輸區域性樞紐，低成本航空模式是推進(jìn)民航大眾化的有效路徑，也將是有效化解未來(lái)國內窄體機運能過(guò)剩的有效方法。發(fā)展國際化和大眾化不應只是個(gè)別航司的行為，應該提升為民航業(yè)推動(dòng)航空市場(chǎng)供給側結構性改革重要抓手的高度，為潛在的行業(yè)運能過(guò)剩做好極具前瞻性地戰術(shù)實(shí)施。

三、“航空+”發(fā)展理論落地或助力民航戰略作用發(fā)揮

2016年的航空市場(chǎng)創(chuàng )新將有望迎來(lái)新境界，積極推動(dòng)“航空+”將成為充分發(fā)揮民航業(yè)國民經(jīng)濟戰略產(chǎn)業(yè)屬性的重要戰略選擇。國家層面推動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略讓全民開(kāi)拓了創(chuàng )新思路，極大激發(fā)了全民創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的熱情。作為一個(gè)傳統的服務(wù)型行業(yè)的民航業(yè)應該迅速轉變發(fā)展思路，改變現有的過(guò)分強調行業(yè)自身發(fā)展必要性和緊迫性的慣性思維，要更關(guān)注和宣傳民航業(yè)對地方經(jīng)濟和其他行業(yè)的引致和帶動(dòng)能力，展現民航業(yè)可以“共享”給行業(yè)外部各主體的經(jīng)濟價(jià)值?！昂娇?”則是極好的切入點(diǎn)和創(chuàng )新點(diǎn)。隨著(zhù)我國城鎮化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，以及國際、國內產(chǎn)業(yè)轉移和生產(chǎn)布局的變化，航空經(jīng)濟已經(jīng)成為提升區域經(jīng)濟競爭力、促進(jìn)跨越式發(fā)展的“新引擎”，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區就是國家層面推動(dòng)“航空+”的政策指向和重要實(shí)踐。黑龍江漠河和內蒙古阿拉善盟也運用“航空+”思維，利用自身資源優(yōu)勢發(fā)展出地方特色旅游模式和通勤航空模式，借航空之力實(shí)現了當地經(jīng)濟的順利創(chuàng )新轉型和跨越式發(fā)展。除此之外，作為民航業(yè)重要組成部分的通用航空，憑借其發(fā)展潛力大、全產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、輻射領(lǐng)域廣等優(yōu)勢，在“航空+”發(fā)展實(shí)踐中扮演著(zhù)極其重要的角色，特別是隨著(zhù)“十三五”期間低空開(kāi)放政策的全面實(shí)施，通用航空領(lǐng)域必將迎來(lái)“井噴式”發(fā)展?！昂娇?”歸根結底是一種發(fā)展思維方式，是民航進(jìn)一步拓展其戰略作用的“金點(diǎn)子”，具體到航空加什么、航空怎么加的問(wèn)題，還需要實(shí)事求是、因地制宜、協(xié)同創(chuàng )新地尋覓開(kāi)啟地方經(jīng)濟轉型之門(mén)的“金鑰匙”。

四、航空產(chǎn)品倒逼式創(chuàng )新或重構新型共贏(yíng)銷(xiāo)售模式

在三大國有航空公司推動(dòng)“提直降代”的大背景下，2015年國內航空產(chǎn)品的直銷(xiāo)比例快速增加，預計三大航司的直銷(xiāo)比例增幅均在50%以上。這場(chǎng)由上至下的航空產(chǎn)品銷(xiāo)售領(lǐng)域的風(fēng)暴席卷了相關(guān)各方。各大航司國內銷(xiāo)售代理費歸零的“霸王條款”加速了航空產(chǎn)品分銷(xiāo)渠道的大規模整合和洗牌。機票代理商破產(chǎn)頻發(fā)、攜程和去哪兒的合并、航司封殺去哪兒、同程旅游籌建虛擬航空公司、機票分銷(xiāo)亂象激增等看似偶然的事件其實(shí)均是推行“提直降代”策略打破原有航空產(chǎn)品直銷(xiāo)和分銷(xiāo)原有平衡的必然結果。如果仍維持現有簡(jiǎn)單航空產(chǎn)品結構模式不改變，航司和分銷(xiāo)渠道顯然是對立的，雙方還將繼續玩著(zhù)“切蛋糕”的游戲，航空產(chǎn)品直銷(xiāo)和分銷(xiāo)的大博弈還將在2016年以各種偶然事件持續上演。這是航空公司、OTA、代理人和消費者最不希望看到的結局。航空產(chǎn)品銷(xiāo)售方式陷入“共輸”危局的事實(shí)將必然引致民航業(yè)探討航空產(chǎn)品設計自身改變即：航空產(chǎn)品的倒逼式創(chuàng )新。參照國外航空產(chǎn)品設計的成功經(jīng)驗，國內大型航空公司參照低成本航空模式推出基本座位+輔助性服務(wù)的“拆包式”復雜航空產(chǎn)品將是大概率事件?；咀讳N(xiāo)售主要投放在航司的直銷(xiāo)和B2B渠道，而輔助性服務(wù)銷(xiāo)售更多依靠分銷(xiāo)渠道并給予其更多獎勵?；咀皇菢藴驶漠a(chǎn)品，消費者極易識別和做出判斷，因此適合直銷(xiāo)模式；輔助性服務(wù)是個(gè)性化產(chǎn)品，消費過(guò)程需要更多額外信息和咨詢(xún)服務(wù)，因此適合能更加有效提供辨別服務(wù)的分銷(xiāo)模式。復雜航空產(chǎn)品將有助于推動(dòng)航司和分銷(xiāo)渠道共同做大輔助性服務(wù)收費“蛋糕”的能動(dòng)性。航空產(chǎn)品創(chuàng )新能否實(shí)現還需要技術(shù)的保障。目前中航信正在配合國航、東航開(kāi)發(fā)基于開(kāi)放平臺技術(shù)的新一代旅客服務(wù)系統PSS，該系統將為基本座位+輔助性服務(wù)的“拆包式”復雜航空產(chǎn)品的銷(xiāo)售端的實(shí)現提供技術(shù)支撐。引入了輔助性服務(wù)的復雜航空產(chǎn)品結構模式才能有助構建并最終實(shí)現航司、分銷(xiāo)渠道和消費者三方共贏(yíng)的新平衡狀態(tài)。這也必將成為繼2008年采用電子客票實(shí)現航空產(chǎn)品銷(xiāo)售全面電子化之后，再一次具有深遠影響的航空市場(chǎng)產(chǎn)品供給方式的創(chuàng )新。

五、民航核心資源市場(chǎng)化配置或引發(fā)航企資產(chǎn)增值

2015年底民航局推出新增機場(chǎng)時(shí)刻資源市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。廣州白云機場(chǎng)試點(diǎn)拍賣(mài)制，上海浦東機場(chǎng)試點(diǎn)抽簽制。2015年12月30日，廣州白云機場(chǎng)新增的9組新增時(shí)刻以合計5.5億元的高價(jià)全部拍出，其中烏魯木齊航空以9900萬(wàn)的報價(jià)拿下了首次時(shí)刻拍賣(mài)的標王。2016年1月20日，上海浦東機場(chǎng)新增時(shí)刻的抽簽業(yè)已完成，中簽各方進(jìn)入提交使用費階段。我國三大機場(chǎng)的起降時(shí)刻可謂是民航核心的資源之一，此次引入市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)引起了各方高度關(guān)注?！胺锤抡f(shuō)”缺乏邏輯支撐，這是民航落實(shí)十八屆三中全會(huì )“讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”精神有益實(shí)踐，是改革節奏而非反腐倒逼；“機票漲價(jià)說(shuō)”缺乏數據支持，航司用更高成本買(mǎi)下時(shí)刻勢必轉嫁給消費者，但不要忘了我國的航空市場(chǎng)已經(jīng)是買(mǎi)方市場(chǎng)，航司絕不敢貿然漲價(jià)而丟失已有市場(chǎng)份額；“公共資源說(shuō)”缺乏法理依據，時(shí)刻拍賣(mài)所得和中簽使用費均入國庫，通過(guò)變賣(mài)公共資源為某一行業(yè)、某一群體等謀利或許太主觀(guān)使然。機場(chǎng)時(shí)刻的拍賣(mài)模式和抽簽模式試點(diǎn)的有效性將在2016年得到實(shí)踐檢驗，這是在民航核心資源市場(chǎng)化配置的正確方向上走出了開(kāi)創(chuàng )性的一步，值得肯定和鼓勵。分配模式試點(diǎn)的意義在于探索經(jīng)驗，力爭在短時(shí)間內找到參與各方均能接受的合理模式并將其固化下來(lái)。北上廣的新增時(shí)刻資源十分有限，新分配模式或許對未來(lái)北京第二機場(chǎng)時(shí)刻配給才更具價(jià)值。但是不管怎么樣，試點(diǎn)在客觀(guān)上給原本外顯免費配給而實(shí)則價(jià)格不菲機場(chǎng)時(shí)刻打上價(jià)格標簽并且也絕對是高價(jià)。特別是拍賣(mài)模式中9組標的時(shí)刻的成交價(jià)在給航司現有的白云機場(chǎng)對應機場(chǎng)時(shí)刻資源進(jìn)行了“標價(jià)”，這種標價(jià)意義遠比競拍本身更有價(jià)值，當機場(chǎng)時(shí)刻有了市場(chǎng)價(jià)格后，使得航司的存量時(shí)刻資源具備了開(kāi)展二級市場(chǎng)交易的前提條件。建立起航司存量稀缺機場(chǎng)時(shí)刻資源的二級市場(chǎng)交易機制才應是民航局推動(dòng)的讓市場(chǎng)在機場(chǎng)時(shí)刻資源配置發(fā)揮決定性作用的最終目標。這一目標一旦實(shí)現必將帶來(lái)航司機場(chǎng)時(shí)刻資產(chǎn)的價(jià)值重估時(shí)間敞口。依此邏輯2016年國內航司股票筑底反彈將是大概率事件。民航業(yè)廣為外界詬病的核心問(wèn)題就是民航核心資源配置因依靠審批而缺乏“透明度”和極具“壟斷性”。如何有效推進(jìn)諸如航線(xiàn)準入、飛機采購、航材引進(jìn)、航油保障、航空信息等民航核心資源的市場(chǎng)化配置機制形成工作，推動(dòng)我國民航行業(yè)企業(yè)上游核心資源的供給側改革，民航局任重而道遠。

綜上所述，我們有理由期待新一屆民航行業(yè)管理的決策層，以更加果敢的態(tài)度和銳意的精神，堅定不移的推動(dòng)2016年我國航空市場(chǎng)供給側結構性改革工作。為民航“十三五”規劃謀好篇、開(kāi)好局，推進(jìn)民航強國目標實(shí)現，為“兩個(gè)百年目標”和中國夢(mèng)的如期實(shí)現插上騰飛的翅膀。