近年來(lái)，我國通用航空市場(chǎng)規模保持了良好的增長(cháng)態(tài)勢，截至2015年底，我國通用航空機隊規模達2235架，通航運營(yíng)企業(yè)281家，年飛行小時(shí)為73.2萬(wàn)小時(shí)。但是，通用航空的發(fā)展仍面臨很多問(wèn)題和困難，主要體現在頂層設計亟待完善、空域資源使用受限、法規體系有待健全、基礎設施建設滯后、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏、飛機引進(jìn)與運行困難等方面。

2016年是十三五的開(kāi)局之年，也是通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規劃的關(guān)鍵之年，各級政府的十三五規劃和各類(lèi)政策改革措施陸續開(kāi)始密集的公布與實(shí)施，通用航空作為戰略新興產(chǎn)業(yè)成為政策紅利的聚集地。十三五期間，通用航空的頂層設計和法律法規體系將日益完善，政策改革將覆蓋基礎設施、人員隊伍、飛機運行、市場(chǎng)監管、運行環(huán)境等諸多方面。通用航空相關(guān)企業(yè)、投資者都密切關(guān)注著(zhù)未來(lái)的政策趨勢，從頂層宏觀(guān)政策到底層微觀(guān)政策，每一項政策的出臺都值得期待，通用航空發(fā)展的新一輪投資浪潮即將拉開(kāi)序幕。

1.通用機場(chǎng)建設將成為十三五通用航空發(fā)展的亮點(diǎn)

截至2015年底，我國共有運輸機場(chǎng)206個(gè)，通用機場(chǎng)300余個(gè)，與美國1.9萬(wàn)個(gè)通用機場(chǎng)的規模相去甚遠。通用機場(chǎng)是通用航空發(fā)展的重要基礎設施，近年來(lái)，我國通用航空機隊規模和企業(yè)數量快速增長(cháng)，但基礎設施建設停滯不前，現有頒證的通用機場(chǎng)僅有70個(gè)，已成為嚴重制約通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。十三五初期，通用航空最大的政策紅利來(lái)源于通用機場(chǎng)建設。

國家十三五規劃綱要明確提出要加強通用機場(chǎng)建設，充分發(fā)揮市場(chǎng)主導和地方統籌謀劃、規劃引導的作用。國務(wù)院于5月發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，重點(diǎn)提出加快通用機場(chǎng)建設，優(yōu)化通用機場(chǎng)規劃布局，合理確定機場(chǎng)建設標準，完善機場(chǎng)建設審批程序，統籌協(xié)調發(fā)展。該意見(jiàn)指出由省級發(fā)展改革部門(mén)組織編制轄區內通用機場(chǎng)的布局規劃，明確了組織制定通用機場(chǎng)規劃的主體機構，將有效提升了通用機場(chǎng)規劃建設的效率，提高通用機場(chǎng)規劃具體實(shí)施的可行性和時(shí)效性。另外，該意見(jiàn)指出由國家發(fā)展改革委、中央軍委聯(lián)合參謀部商有關(guān)方面研究建立通用機場(chǎng)升級轉換為運輸機場(chǎng)的機制，這將極大鼓舞地方政府和社會(huì )資本投資建設通用機場(chǎng)的熱情，地方政府可結合區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，規劃并選址建設通用機場(chǎng)，培訓通用航空消費市場(chǎng)和航空文化，并根據市場(chǎng)潛力和飛行業(yè)務(wù)量將通用機場(chǎng)升級改造為運輸機場(chǎng)，有效推進(jìn)通用航空與運輸航空兩翼齊飛。民航局正在制定《通用航空“十三五”發(fā)展規劃》，其中通用機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )建設是提升基礎保障能力的重中之重，同時(shí)配套飛行服務(wù)站、航油儲運設施、空管設施、維修設施等基礎設施建設也將同步推進(jìn)。在宏觀(guān)政策出臺的同時(shí)，民航局修訂公布了《民航基礎設施項目投資補助管理暫行辦法》，其中首次提出將利用民航發(fā)展基金對通用航空基礎設施進(jìn)行投資補助，并明確了補助的基本原則、范圍、標準、申請條件以及項目補助的具體審批管理流程。該辦法明確投資補助對象包括通用航空專(zhuān)用設施，并鼓勵在非樞紐運輸機場(chǎng)建設通用航空專(zhuān)用設施。對符合省級政府批準規劃并安排財政資金支持的通用機場(chǎng)項目給予資金補助，最高補貼金額不超過(guò)1億元。

我國運輸機場(chǎng)和通勤機場(chǎng)的建設運營(yíng)一直都享受政府補貼，但通用機場(chǎng)建設運營(yíng)補貼此前處于空白階段，該辦法是針對通用機場(chǎng)建設的首個(gè)補貼項目，未來(lái)，民航局聯(lián)合財政部也將討論出臺關(guān)于通用機場(chǎng)運營(yíng)補貼的政策措施。一方面，基礎設施投資補助可為通用機場(chǎng)建設提供資金支持，更重要的是，該政策的出臺將帶動(dòng)大量社會(huì )和民間資本投身通用航空產(chǎn)業(yè)。預計“十三五”期間，投資補助可惠及超過(guò)200個(gè)非樞紐運輸機場(chǎng)和通用機場(chǎng)建設，以基礎設施建設為先導的產(chǎn)業(yè)投資將超千億元，投資對象主要包括通用機場(chǎng)基礎設施建設和非樞紐運輸機場(chǎng)的通用航空專(zhuān)用設施兩類(lèi)。

在通用機場(chǎng)基礎設施建設方面，投資重點(diǎn)將緊密?chē)@各省發(fā)布的通用機場(chǎng)規劃方案，尤其是有利于提高機場(chǎng)運行安全管理水平的設施。同時(shí)，各級各地政府也將加大對通用機場(chǎng)建設的投資投入。對于西北和西南等高海拔地區和地面交通欠發(fā)達地區，投資補助力度較大，有助于此類(lèi)地區開(kāi)展短途客貨運、應急救援等基本交通服務(wù)，有效提升綜合交通水平。在非樞紐運輸機場(chǎng)的通用航空專(zhuān)用設施方面，投資重點(diǎn)將基于各地資源特點(diǎn)的差異化通用航空業(yè)務(wù)，比如在商務(wù)航空活動(dòng)頻繁機場(chǎng)的FBO設施、在空域條件較好的運輸機場(chǎng)開(kāi)展飛行培訓業(yè)務(wù)的配套基礎設施、在旅游資源豐富的機場(chǎng)開(kāi)展的低空旅游的配套設施等。

2.簡(jiǎn)政放權促使運營(yíng)企業(yè)迸發(fā)更強活力

4月，交通運輸部公布了新修訂的《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規定》（交通運輸部2016年31號令），此次修訂的基本思路旨在調整通用航空市場(chǎng)準入條件，激發(fā)市場(chǎng)活力，加強持續監管，規范運營(yíng)秩序，保護消費者合法權益，推動(dòng)行業(yè)安全、健康、可持續發(fā)展。修訂后的該規定是民航局簡(jiǎn)政放權、轉變政府職能的重要實(shí)踐，在通用航空企業(yè)的市場(chǎng)準入和市場(chǎng)監管方面將釋放巨大的政策紅利。

新規定取消了通用航空企業(yè)申請經(jīng)營(yíng)許可的籌建許可環(huán)節，預期可節約企業(yè)籌建時(shí)間2-12個(gè)月，另外，民航局組織設計開(kāi)發(fā)了通用航空管理系統，實(shí)現了經(jīng)營(yíng)許可的在線(xiàn)預受理和審批，可大大節約通航企業(yè)申請經(jīng)營(yíng)許可的時(shí)間成本和經(jīng)濟成本。降低企業(yè)自有航空器的條件，對航空器的所有權不作要求，且弱化了企業(yè)設立的注冊資本金限制，減輕企業(yè)設立時(shí)的資金壓力，降低資金占用成本，預計可為通航企業(yè)節約資金成本數百萬(wàn)元，尤其是對資金投入較大的公務(wù)機運營(yíng)企業(yè)，預計可節約資金成本數千萬(wàn)元。降低對企業(yè)設立時(shí)對基地機場(chǎng)的要求，允許通用航空企業(yè)將與其使用航空器相適應的“起降場(chǎng)地”作為基地機場(chǎng)，降低原有機場(chǎng)場(chǎng)道保障協(xié)議的簽訂成本，為通用航空企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供更多的便利和靈活性。對通用航空經(jīng)營(yíng)項目設定進(jìn)行修訂，將原有甲、乙、丙三類(lèi)經(jīng)營(yíng)項目重新劃分為甲、乙、丙、丁四類(lèi)，并根據市場(chǎng)需求增加了部分作業(yè)項目，將同類(lèi)性質(zhì)的“公務(wù)飛行”、“出租飛行”整合到“通用航空包機飛行”中，減少社會(huì )認知誤區，既提高分類(lèi)的科學(xué)性和可操作性，又將通用航空經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)項目分類(lèi)與運行等其他規章妥善銜接，有利于企業(yè)高效完成企業(yè)運營(yíng)準備并結合市場(chǎng)需求提供通用航空服務(wù)。

目前，民航局還在研究通用航空運營(yíng)企業(yè)的信用評價(jià)體系建設，利用通用航空管理系統對運營(yíng)企業(yè)的信用狀況進(jìn)行公示，并以此作為市場(chǎng)監管和財政補貼的依據。隨著(zhù)政策紅利逐步顯現，“十三五”期間我國通用航空市場(chǎng)主體數量將大幅增加，業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，通用航空運營(yíng)企業(yè)在社會(huì )公益服務(wù)和消費類(lèi)通用航空等新興消費市場(chǎng)迸發(fā)更強的活力。

3.推廣航空文化培育通航消費市場(chǎng)

近年來(lái)，我國旅游業(yè)呈現出投資消費兩旺的局面，2015年，我國旅游業(yè)投資總額超過(guò)1萬(wàn)億元，年增長(cháng)率為42%，年旅游人次約為41.1億人次，人均每年旅游3次，全國旅游消費總額達4萬(wàn)億元。但是，旅游業(yè)供給水平有限，人均旅游消費較低，國內的高端旅游產(chǎn)品較少，游客消費額大部分投入到交通和景區門(mén)票上。近三年來(lái)，空中游覽成為通用航空諸多業(yè)務(wù)種類(lèi)中發(fā)展速度較快的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，截至2015年底，我國已有280家通用航空企業(yè)獲得經(jīng)營(yíng)許可，其中經(jīng)營(yíng)范圍包含空中游覽的業(yè)務(wù)有149家，主要集中在華東、西南、華北、中南等地區?，F有空中游覽業(yè)務(wù)的企業(yè)多采用直升機運行，其中單發(fā)直升機較受歡迎，主流機型包括R44、小松鼠、貝爾407、EC135等，低空旅游產(chǎn)品主要是A點(diǎn)到A點(diǎn)的10-30分鐘的短途景區游覽，價(jià)格一般為500-2000元，游覽兼運輸的產(chǎn)品較少，現有空中旅游項目中常態(tài)化運行的較少，多為季節性運行。

“十三五”期間，我國通用航空業(yè)務(wù)逐漸向社會(huì )公益服務(wù)和大眾消費領(lǐng)域拓展，空中游覽作為傳統旅游業(yè)的新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域倍受關(guān)注。2015年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》任務(wù)分解表》，對低空旅游的發(fā)展提出綱領(lǐng)性指導方針。2016年4月，國家發(fā)改委發(fā)布了《促進(jìn)消費帶動(dòng)轉型升級行動(dòng)方案》，明確提出要加快培育通用航空消費市場(chǎng)，在適宜地區開(kāi)展空中游覽、飛行賽事、航空文化交流等活動(dòng)，支持通用航空俱樂(lè )部、愛(ài)好者協(xié)會(huì )等社會(huì )團體發(fā)展。為加快落實(shí)該行動(dòng)方案，民航局聯(lián)合旅游局組織多家開(kāi)展空中游覽業(yè)務(wù)的代表性企業(yè)召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì )，聽(tīng)取企業(yè)實(shí)際運行中的政策訴求。為配合低空旅游頂層設計陸續出臺，跨部委的協(xié)調機制逐步理順，空中游覽即將成為“十三五”期間通用航空和旅游業(yè)等多方政策紅利的交匯地帶。

“十三五”通用航空政策春風(fēng)陣陣襲來(lái)，鼓勵政策主要集中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給側改革，包括推動(dòng)通用航空基礎設施建設、降低通用航空市場(chǎng)準入門(mén)檻、促進(jìn)和拉動(dòng)市場(chǎng)消費等諸多領(lǐng)域，既有實(shí)實(shí)在在的企業(yè)運營(yíng)和機場(chǎng)設施補貼政策，又有可持續促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎設施建設和體制機制改革。展望未來(lái)五年，我國通用航空業(yè)釋放的巨大政策紅利將迎來(lái)資本市場(chǎng)的廣泛關(guān)注，投資主要集中在通用機場(chǎng)建設、企業(yè)籌建、公益服務(wù)和大眾消費業(yè)務(wù)拓展等方面，資本注入將有力推動(dòng)通用航空運營(yíng)和保障業(yè)務(wù)的開(kāi)展，通用航空即將迎來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金十年。