日前民航局網(wǎng)站發(fā)布十三五期間包括2017年民航工作主要任務(wù)，已初步反映出未來(lái)幾年民航局工作的重點(diǎn)。歷經(jīng)多年發(fā)展，我國航空公司機隊規模已非常龐大，航空公司數量亦到達了“限制增長(cháng)階段（除貨運、支線(xiàn)外）”。但另一方面，我國依然缺乏世界范圍內有影響的網(wǎng)絡(luò )型航空公司、低成本航空公司、支線(xiàn)航空公司。在2017年工作任務(wù)中，民航局已將“著(zhù)力提升行業(yè)資源配置效率”提升到第二大工作重點(diǎn)?？梢?jiàn)在高鐵逐漸成網(wǎng)效應的顯現、經(jīng)濟增長(cháng)趨緩的大背景下，民航在未來(lái)幾年將進(jìn)入調整、優(yōu)化發(fā)展時(shí)期。民航局很可能通過(guò)政策的調控，引導航空公司實(shí)現由“量變”到“質(zhì)變”。

大型網(wǎng)絡(luò )型航空：航線(xiàn)發(fā)展應向樞紐機場(chǎng)集中

民航局提出“完善航線(xiàn)航班評審、時(shí)刻資源分配、航權分配管理等規則，提升樞紐中轉功能”、“著(zhù)力培育具有國際競爭力的大型網(wǎng)絡(luò )型航空公司，支持主基地航空公司做大做強”。民航局要推進(jìn)京津冀、長(cháng)三角和珠三角世界級機場(chǎng)群建設，勢必要支持大型網(wǎng)絡(luò )型航空公司在三個(gè)機場(chǎng)群核心機場(chǎng)的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )建設。在過(guò)去幾年，傳統的三大航在各自樞紐的遠程航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )結構明顯受到其它航空公司點(diǎn)對點(diǎn)遠程航線(xiàn)的沖擊與分流（與政府補貼亦有一定關(guān)系），未來(lái)民航局很可能通過(guò)時(shí)刻資源分配、航權分配、疏解非國際航空樞紐功能、樞紐導向型的航權開(kāi)放等手段向網(wǎng)絡(luò )型航空公司傾斜，從而幫助網(wǎng)絡(luò )型航空公司實(shí)現在其樞紐的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )構建。我國運營(yíng)寬體機的航空公司不斷增加，沒(méi)有樞紐發(fā)展計劃且又運營(yíng)寬體機的航空公司或需要考慮明確自身發(fā)展的核心市場(chǎng)。

低成本航空：航線(xiàn)發(fā)展重心應回避大型樞紐機場(chǎng)

民航局提出“鼓勵加密區域樞紐機場(chǎng)與大型樞紐、門(mén)戶(hù)樞紐間航班，重點(diǎn)打造年旅客吞吐量1000萬(wàn)人次以上機場(chǎng)間的空中快線(xiàn)；鼓勵中小機場(chǎng)通過(guò)區域樞紐機場(chǎng)連結大型樞紐機場(chǎng)”、“滿(mǎn)足大眾出行需求，引導低成本航空健康發(fā)展；”。隨著(zhù)我國城市群、機場(chǎng)群的發(fā)展，城市群內部擁有極其便利的軌道交通，一個(gè)城市群內部除了核心樞紐機場(chǎng)外，還有若干個(gè)區域樞紐可以用于與其他機場(chǎng)群的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )連接，考慮低成本航空（目前均為區域型航空）點(diǎn)對點(diǎn)、高頻次的共性，低成本航空應重點(diǎn)考慮區域樞紐間、旅客吞吐量1000萬(wàn)人次以上機場(chǎng)間、中小機場(chǎng)到區域樞紐機場(chǎng)間的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )構建。低成本航空包括全服務(wù)航空中的區域航空（尤其是那些不屬于大型航空公司子公司的航空公司）都需要考慮在區域樞紐與中小機場(chǎng)之間的市場(chǎng)尋求自身的增長(cháng)，不難判斷，在這樣的市場(chǎng)中，民航局沒(méi)有特定的政策性?xún)A向，低成本航空公司將在這樣的市場(chǎng)競爭環(huán)境中擁有一定優(yōu)勢。此外，低成本航空還要肩負起我國航空公司與東南亞、東北亞低成本航空公司競爭的重任。

支線(xiàn)航空：發(fā)揮支線(xiàn)航空獨特優(yōu)勢，連接中小機場(chǎng)

民航局提出“鼓勵中小機場(chǎng)通過(guò)區域樞紐機場(chǎng)連結大型樞紐機場(chǎng)”、“支支相連”的發(fā)展方向都很大程度有賴(lài)于支線(xiàn)航空的發(fā)展，我國未來(lái)還將落成若干新的小型機場(chǎng)，這些中小機場(chǎng)的市場(chǎng)需求有限，干線(xiàn)機型座位數量遠高于市場(chǎng)需求時(shí)，若想實(shí)現支線(xiàn)機場(chǎng)的市場(chǎng)健康發(fā)展（而非陷入政府間補貼競爭之爭）都要借助于支線(xiàn)航空的發(fā)展。支線(xiàn)機型既可以與市場(chǎng)需求相契合，又可提供相對高的頻次，因此支線(xiàn)航空發(fā)展未來(lái)仍將是民航局重點(diǎn)引導、培育的市場(chǎng)。

未來(lái)幾年在民航局政策引導下，網(wǎng)絡(luò )型航空與區域性航空、全服務(wù)航空與低成本航空、干線(xiàn)航空與支線(xiàn)航空定位不同市場(chǎng)，避免同質(zhì)化競爭，最終實(shí)現我國民航整體的運輸質(zhì)量和國際競爭力雙提升。