在近期舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，運輸司巡視員介紹，民航局近日對國內航線(xiàn)航班管理政策進(jìn)行了合理調整，主要包括兩方面措施：一是放開(kāi)核準航段每周最大航班量限制；二是放寬涉及“北上廣”三大機場(chǎng)支線(xiàn)航線(xiàn)準入限制。

運輸司巡視員表示，按照黨中央提出的加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局要求，民航局在充分征求行業(yè)內外相關(guān)單位意見(jiàn)的基礎上，于近日下發(fā)《關(guān)于2020/21年冬春航季國內航線(xiàn)航班評審相關(guān)工作的通知》（局發(fā)明電〔2020〕2037號），調整放寬了部分國內航線(xiàn)航班準入政策。

2018年11月，民航局出臺了《中國民航國內航線(xiàn)航班評審規則》（民航規〔2018〕1號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評審規則》）。施行近兩年來(lái)，《評審規則》對規范航線(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可審批、提升樞紐集散功能等方面起到了積極作用。但隨著(zhù)今年疫情以來(lái)國內航空運輸發(fā)展環(huán)境的變化和民航“放管服”改革的不斷深入，需要進(jìn)一步激發(fā)國內市場(chǎng)活力，調整和優(yōu)化國內航線(xiàn)航班管理政策，在民航領(lǐng)域加快形成以國內大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。經(jīng)研究決定，民航局對國內航線(xiàn)航班管理政策進(jìn)行了合理調整，主要有兩方面措施：

一是放開(kāi)核準航段每周最大航班量限制。

根據市場(chǎng)需求情況和繁忙機場(chǎng)保障能力，國內航線(xiàn)分為核準航線(xiàn)和登記航線(xiàn)。其中核準航線(xiàn)是指涉及北京、上海、廣州機場(chǎng)之間及其連接部分國內繁忙機場(chǎng)的客運航線(xiàn)，目前共49條。為了優(yōu)化資源配置、維護良好有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境，《評審規則》對核準航線(xiàn)的準入設置了一些考核條件，以更好實(shí)施宏觀(guān)引導；同時(shí)設置了每條核準航線(xiàn)每周可執行的最大航班量，航空公司可對尚未使用的剩余航班量提出申請。疫情以來(lái)國內航空運輸市場(chǎng)受到較大影響，為了更好地發(fā)揮航空運輸企業(yè)的積極性、自主性，增強發(fā)展的內生動(dòng)力，本次調整放開(kāi)了核準航段每周最大航班量限制，航空公司在符合航空安全、通達性和運行品質(zhì)要求的基礎上，可以靈活自主的安排航線(xiàn)航班。放寬準入的同時(shí)，兼顧到引導航空公司適度競爭以及大興機場(chǎng)轉場(chǎng)運營(yíng)需求，明確了“2020/21年冬春航季期間，涉及上海、廣州的核準航段每次評審時(shí)可申請不超過(guò)14班/周，涉及北京的核準航段每次可申請不超過(guò)28班/周，其中首都機場(chǎng)每次可申請不超過(guò)14班/周?！?

二是放寬涉及“北上廣”三大機場(chǎng)支線(xiàn)航線(xiàn)準入限制。

為提升樞紐機場(chǎng)集散功能，《評審規則》要求，航空公司申請涉及北上廣直達年旅客吞吐量200萬(wàn)以下機場(chǎng)航線(xiàn)，需滿(mǎn)足“在北上廣其中一點(diǎn)通航點(diǎn)數達到15個(gè)”的附加條件。為支持航空公司開(kāi)拓潛在市場(chǎng)和完善樞紐網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)中小機場(chǎng)的市場(chǎng)恢復，相關(guān)政策調整為：“航空公司申請涉及北上廣直達年吞吐量100萬(wàn)以下機場(chǎng)的特殊登記航線(xiàn)航班，需符合‘以該航線(xiàn)涉及的北上廣機場(chǎng)為主基地或在該航線(xiàn)涉及的北上廣機場(chǎng)通航點(diǎn)數達到15個(gè)’的準入條件”。調整后，2019年旅客吞吐量在100萬(wàn)-200萬(wàn)間的32個(gè)機場(chǎng)至北上廣航線(xiàn)，將不受通航點(diǎn)數量的準入門(mén)檻限制。

靳軍號指出，本次調整是疫情以來(lái)實(shí)際運營(yíng)和監管工作實(shí)際的需要，有助于國內航空運輸市場(chǎng)的恢復，有助于在民航領(lǐng)域加快形成以國內大循環(huán)為主體新發(fā)展格局，有助于加快落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》等要求，構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)一步激發(fā)航空公司內生動(dòng)力。

下一步，民航局將根據疫情防控常態(tài)化背景、國家戰略和行業(yè)發(fā)展需要，結合航線(xiàn)航班各項政策的落實(shí)情況，不斷梳理總結，繼續簡(jiǎn)政放權，為國內航空運輸市場(chǎng)發(fā)展提供更加科學(xué)有效的宏觀(guān)引導和高效便捷的服務(wù)，同時(shí)針對航空公司在運行安全、旅客服務(wù)、航班正常等方面加強監管，積極推進(jìn)國內航空運輸市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

繁忙航線(xiàn)航班準入“松綁”，將如何影響國內民航市場(chǎng)？

民航業(yè)內普遍認為，此次調整是疫情防控最新形勢下的政策優(yōu)化，將激活全新市場(chǎng)需求，促進(jìn)國內經(jīng)濟和航空運輸潛力的進(jìn)一步釋放。與此同時(shí)，如何借助政策的支持，盡快實(shí)現自我造血，重回健康發(fā)展之路是航空企業(yè)下一步需要思考的問(wèn)題。

利于激活國內航空市場(chǎng)需求促進(jìn)實(shí)現真正的價(jià)格市場(chǎng)化

民航資源網(wǎng)專(zhuān)家于占福表示，民航局放寬國內航線(xiàn)航班準入政策，最大的初衷是在資源供給端減少約束，為國內經(jīng)濟和航空運輸潛力的進(jìn)一步釋放做好支撐。從今天所公布的兩方面措施的細節內容看，主角無(wú)疑是北上廣三大龍頭航空節點(diǎn)以及緊密?chē)@這些節點(diǎn)已經(jīng)有一定運行網(wǎng)絡(luò )的航司?；蛘吒苯拥卣f(shuō)，是中國最有優(yōu)勢的機場(chǎng)和航司團體。這樣的選擇應該是經(jīng)過(guò)精心的考量：既要讓身強力壯的頭部參與者在獲得額外支持后做出更大貢獻，同時(shí)也以強帶弱，實(shí)現整個(gè)民航業(yè)的一次結構優(yōu)化和質(zhì)量提升。

民航資源網(wǎng)專(zhuān)家綦琦同樣認為，放寬國內航班準入政策是民航行業(yè)主管部門(mén)在國內疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，服務(wù)構建國家雙循環(huán)新格局的重大政策優(yōu)化。原政策是在疫情前為確保提升航班準點(diǎn)率，打造國際樞紐，優(yōu)化資源合理配置的必然舉措。但現階段，因國際疫情尚未平穩，國際航班復航加密不確定因素巨大。將原本國際樞紐的國際時(shí)刻預留轉移給國內航線(xiàn)尤其是國內支線(xiàn)，在補足小機場(chǎng)，支線(xiàn)機場(chǎng)直航北上廣的需求的同時(shí)，也會(huì )激活全新市場(chǎng)需求，促進(jìn)拉動(dòng)國內航空消費。民航局此舉是對新環(huán)境，新形勢，新戰略在行業(yè)管理層面的主動(dòng)作為，積極作為，科學(xué)作為。

“此次政策調整，也堪稱(chēng)一次既尊重市場(chǎng)規律又實(shí)現引導職責的精妙的融合，顯現了相當的行業(yè)管理智慧?！庇谡几Ｖ赋?，此次準入放寬后可能實(shí)現的效果可以通俗地描述為：中國三大龍頭航空節點(diǎn)進(jìn)一步獲得資源增量以最大化對國內民航絕對增量的貢獻；同時(shí)以龍頭機場(chǎng)節點(diǎn)對接中國機場(chǎng)序列的尾部節點(diǎn)，以期以（機場(chǎng)流量維度）巨大跨幅的航空通道的建立，更好地呈現航空連接對地方經(jīng)濟發(fā)展的拉動(dòng)作用，實(shí)現國內大循環(huán)所需的精準帶動(dòng)。北上廣三大航空節點(diǎn)以及相關(guān)航司，既會(huì )在資源上有所松綁和實(shí)際獲利，同時(shí)也需承擔更多的社會(huì )責任和經(jīng)濟推動(dòng)使命。

“新政更好地貫徹落實(shí)了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用這個(gè)中央的政策導向”，民航資源網(wǎng)專(zhuān)家林智杰指出。放寬國內航線(xiàn)航班準入，首先對于旅客而言是受益的，原來(lái)三大樞紐相關(guān)的49條商務(wù)航線(xiàn)上，有額外的航班量的限制，現在這個(gè)限制解除，便于航空公司投入更多的運力新增更多的航班。所以旅客能夠享受到更多的航班選擇，也會(huì )有更便宜的機票；其次，對于航空公司而言，可以方便地把運力配置在效益更好的市場(chǎng)，所以相對來(lái)說(shuō)是有利于航空公司的收益水平。需要注意的是，核準航段的航班量增加，現有航班的收益會(huì )被攤薄，對于部分既得利益者的收益可能有一定影響。第三，隨著(zhù)航班量的放開(kāi)，這些商務(wù)航線(xiàn)就具備了完全市場(chǎng)化票價(jià)的前提。因為原來(lái)航班量沒(méi)放開(kāi)，如果票價(jià)完全放開(kāi)，那么就容易造成天價(jià)機票，那么現在航班量放開(kāi)，才能夠完全放開(kāi)票價(jià)，實(shí)現真正的價(jià)格市場(chǎng)化。

民航資源網(wǎng)專(zhuān)家王疆民同樣表示，該項政策的推出，能讓現有市場(chǎng)資源得到充分利用，讓更多的航空公司有機會(huì )參與到市場(chǎng)的建設中，增加市場(chǎng)連通性，使市場(chǎng)更加多元化發(fā)展，進(jìn)一步擴大和挖掘市場(chǎng)潛力。

支線(xiàn)機場(chǎng)迎跨越式發(fā)展良機

按照最新政策，放寬涉及“北上廣”三大機場(chǎng)支線(xiàn)航線(xiàn)準入限制。調整后，2019年旅客吞吐量在100萬(wàn)-200萬(wàn)間的32個(gè)機場(chǎng)至北上廣航線(xiàn)，將不受通航點(diǎn)數量的準入門(mén)檻限制。對此，綦琦指出，要看到該政策的階段性和樞紐支線(xiàn)市場(chǎng)的不確定性。國內航司和支線(xiàn)機場(chǎng)切勿盲目跟風(fēng)，開(kāi)航前需要做好市場(chǎng)調研功課，要和地方的文旅優(yōu)勢資源聯(lián)動(dòng)。積極利用新航班引導雙向消費市場(chǎng)，而不是一飛了之，一補了之。該政策也是階段性政策，預計國際航班復航和加密后，該政策將退出。但這也是支線(xiàn)機場(chǎng)跨越式發(fā)展的良機，可持續航空市場(chǎng)培養起來(lái)，即使政策退出，市場(chǎng)也會(huì )促使航司想法設法維持運力。機會(huì )永遠留給有準備的市場(chǎng)主體。

航空企業(yè)需進(jìn)一步思考如何重回健康發(fā)展之路

面對政策“松綁”帶來(lái)的利好，航空企業(yè)還需要進(jìn)一步思考的是，在新的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和政策環(huán)境下，如何重回健康發(fā)展之路。

于占福表示，當前中國國內民航市場(chǎng)已經(jīng)成為全球范圍內唯一的平靜港灣，以中國出色的疫情防控機制和成果為支撐，堅實(shí)地走上了復蘇與新生之路。目前從技術(shù)指標上看，我們距離全面恢復至疫情前基準還有一段距離。而按照航空業(yè)的規律，尋求總量增長(cháng)時(shí)，頭部航線(xiàn)進(jìn)一步增長(cháng)的潛力和速度都會(huì )是最佳保障。

過(guò)去一段時(shí)間，中國頭部機場(chǎng)和航司因為普遍面對運行資源的約束，不得不放棄了很多潛在的航空業(yè)務(wù)量機會(huì )。借助疫情后此次的主動(dòng)推動(dòng)，約束天花板將正式上調，后續責任和挑戰將更多落在航空公司的肩上：如何在疫后民航格局重建的進(jìn)行時(shí)態(tài)下，既能快速地回到疫前的基準水平，還能基于新的資源增量實(shí)現總收入和利潤的增長(cháng)；借助政策的支持，盡快地實(shí)現自我造血，重回健康發(fā)展之路。整個(gè)過(guò)程并不會(huì )是暢通無(wú)憂(yōu)。在資源放量后，各個(gè)航司如何根據市場(chǎng)需求的實(shí)際回暖節奏和實(shí)際的客座率走勢來(lái)動(dòng)態(tài)地投放全新的運力，如何最大化地激活之前被抑制和放棄的潛力市場(chǎng)、如何實(shí)現多各航司的總運力投放穩健有序而不至于造成明顯的供過(guò)于求最終陷入票價(jià)競爭而無(wú)人獲益，以及如何在100-200萬(wàn)量級支線(xiàn)機場(chǎng)與龍頭節點(diǎn)架起的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )上精細化選擇，實(shí)現經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的結合，這些都是需要精細化的分析和決策的。

“新政策的出臺是一步重要的前提保障；但是如何在新政策環(huán)境下真正實(shí)現資源松綁后，航空運輸總業(yè)務(wù)量的增長(cháng)并且是有效益的高質(zhì)量增長(cháng)，無(wú)疑是需要更大的運營(yíng)智慧?！庇谡几Ｖ赋?。