日前，中國民航局、文化和旅游部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)與紅色旅游深度融合創(chuàng )新發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。這是兩部委攜手貫徹最新精神，遵循黨的十八大以來(lái)習近平總書(shū)記在地方考察調研時(shí)多次到訪(fǎng)革命紀念地，瞻仰革命歷史紀念場(chǎng)所，反復強調“要用好紅色資源，傳承好紅色基因，把紅色江山世世代代傳下去”等系列講話(huà)和重要指示，做好以繁榮紅色旅游為宗旨，探索“航空+旅游”深度融合創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)踐指南和總體框架。該文件值得各級地方政府文旅主管領(lǐng)導和航空公司、機場(chǎng)、管理局及民航系統相關(guān)單位高度重視，科學(xué)地、系統地、務(wù)實(shí)地將國家政策用足、用好、用活，力爭使其成為“十四五”期間地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的全新增長(cháng)點(diǎn)和民航產(chǎn)業(yè)化的新亮點(diǎn)。筆者在此僅從《指導意見(jiàn)》的發(fā)展目標出發(fā)，簡(jiǎn)要闡釋“十四五”期間紅色旅游助力我國中小機場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展策略和路徑的思考，只求拋磚引玉，引發(fā)各方更廣泛關(guān)注和更深入思考。

一、大力發(fā)展紅色旅游必將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局形成

“十四五”時(shí)期是我國民航從單一的航空運輸強國跨入多領(lǐng)域民航強國建設的新階段，我國民航在今后五年將步入發(fā)展階段轉換期、發(fā)展質(zhì)量提升期、發(fā)展格局拓展期?！佰`行一個(gè)理念、推動(dòng)兩翼齊飛、堅守三條底線(xiàn)、構建完善三個(gè)體系、開(kāi)拓四個(gè)新局面”是“十四五”時(shí)期民航總體工作思路，更是民航高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。聚焦《指導意見(jiàn)》本身，該文件是對“民航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有新格局”的生動(dòng)政策創(chuàng )新和科學(xué)路徑探索。航空和旅游是高度相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，更是唇齒相依的行業(yè)?！吨笇б庖?jiàn)》將“以推動(dòng)民航業(yè)與紅色旅游融合發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，充分發(fā)揮民航業(yè)在推動(dòng)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，不斷拓展航空運輸市場(chǎng)和紅色旅游市場(chǎng)，更好地適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾紅色旅游需求的新變化”作為指導思想。從民航視角看，該文件就是對民航戰略產(chǎn)業(yè)地位的深化認識，就是民航產(chǎn)業(yè)的戰略承載能力的有力提升，就是推動(dòng)民航業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)深度融合、推動(dòng)民航與地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合的有益實(shí)踐。

紅色旅游是“大主題”，是構建新經(jīng)濟格局背景下促進(jìn)航空和文旅同頻共振、服務(wù)“國內大循環(huán)”、拓展航旅市場(chǎng)增量的“大舞臺”。用好中國共產(chǎn)黨建黨一百周年這一“大契機”，部委聯(lián)手、中央地方聯(lián)動(dòng)，以“堅持社會(huì )效益、堅持融合創(chuàng )新、堅持市場(chǎng)導向”的基本原則，唱好盤(pán)活紅色資源、滿(mǎn)足人民期盼、改善老區民生、傳承紅色基因的“大戲碼”是協(xié)同發(fā)展使然、也是時(shí)代政治擔當。促進(jìn)民航業(yè)與紅色旅游深度融合創(chuàng )新發(fā)展也必將助力民航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局的加速形成。

二、大力發(fā)展紅色旅游必將助推我國中小機場(chǎng)補齊短板

截至2020年，我國共有運輸機場(chǎng)240個(gè)，其中旅客吞吐量在500萬(wàn)人次以上的機場(chǎng)數量?jì)H為45個(gè)，旅客吞吐量不足100萬(wàn)人次的機場(chǎng)數量多達155個(gè)。隨著(zhù)地方政府對通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情高漲，我國已建成的通用航空機場(chǎng)數量在2020年已經(jīng)超過(guò)運輸機場(chǎng)數量，達到近250個(gè)。除卻2020年至今新冠病毒疫情對航空旅客運輸的沖擊，我國中小機場(chǎng)數量多、旅客運量小、發(fā)展阻力大、盈利能力差、運營(yíng)虧損猛等短板問(wèn)題也是“十三五”期間連續存在且不爭的事實(shí)?，F階段，我國絕大部分中小機場(chǎng)還是要依靠當地政府的財政補貼來(lái)維持基本運營(yíng)條件。如何破解“機場(chǎng)建設的熱情空前高漲、機場(chǎng)運營(yíng)的補貼越大越多”魔咒？筆者認為：我們需要探索建立“拋開(kāi)機場(chǎng)運營(yíng)現狀尋求解決機場(chǎng)發(fā)展路徑”的創(chuàng )新思維，依靠機場(chǎng)所在地的獨特資源稟賦，大力發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、小眾旅游為代表的主題航旅產(chǎn)品或將成為助推我國中小機場(chǎng)在“十四五”期間補齊發(fā)展短板。筆者建議：行業(yè)管理方應該前瞻性地將具備可起降中小型固定翼飛機跑道硬件條件的通用航空機場(chǎng)一并納入到中小機場(chǎng)發(fā)展規劃范疇思考，我國中小機場(chǎng)范圍可以擴展并劃分為中小運輸機場(chǎng)和大型通航機場(chǎng)兩類(lèi)。統籌解決中小運輸機場(chǎng)由于客貨運輸業(yè)務(wù)量極為不足和運營(yíng)成本居高不下陷入“補貼式”發(fā)展和大型通航機場(chǎng)由于建設、運營(yíng)主體單一而無(wú)法接入客貨運輸網(wǎng)絡(luò )的“單點(diǎn)式”發(fā)展的兩種“死循環(huán)”。

聚焦紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展方面，一旦民航規劃和紅色旅游規劃進(jìn)行有效銜接，就可以盡快構建起“快進(jìn)”“慢游”的紅色旅游航空運輸網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)而極大改善紅色旅游目的地可達性、便捷性、穩定性、效率性，實(shí)現以通達性盤(pán)活紅色旅游資源、升級紅色旅游產(chǎn)業(yè)的目標。以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)角度切入，促進(jìn)和扶持地方旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，在為中小機場(chǎng)解決域外往返優(yōu)質(zhì)客貨源增量這一關(guān)鍵問(wèn)題的同時(shí)，也為紅色革命老區的人民群眾與發(fā)達地區的政商人才雙向交流的基本航空出行提供了支持。筆者認為：紅色旅游不僅是簡(jiǎn)單地將旅游消費群體“引進(jìn)來(lái)”的賣(mài)點(diǎn)，更是革命老區人民群眾能“走出去”的通路，也是將我國扶貧工作走向深入、持續的“良方妙藥”?；竞娇辗?wù)也是繼運輸航空、通程運輸、短途運輸等通常運輸模式之外的有益補充，是構建紅色旅游航空運輸網(wǎng)絡(luò )的有機組成部分。

三、紅色旅游必將從供給需求雙側啟動(dòng)航空旅游內循環(huán)

機場(chǎng)作為公共運輸基礎設施的節點(diǎn)，其功能的發(fā)揮必須依托于航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，而航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )構筑需要航空公司使用飛機執飛航班，將不同機場(chǎng)連接起來(lái)。機場(chǎng)的經(jīng)濟價(jià)值取決于其自身的外部連通性，即：機場(chǎng)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的連接機場(chǎng)數量和航班頻次。我國中小機場(chǎng)多集中在西北、西南和東北等經(jīng)濟相對不發(fā)達地區，很多位于擁有著(zhù)豐富紅色旅游資源的革命老區。大力發(fā)展紅色旅游將會(huì )加速促進(jìn)機場(chǎng)所在市縣域產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟活躍程度提升，進(jìn)而推動(dòng)市縣域與國內外其它區域市場(chǎng)對航空客貨運輸需求的持續放大。

眾所周知，航空市場(chǎng)開(kāi)發(fā)難度大、運營(yíng)成本持續高位是當前我國中小機場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中面臨的共性問(wèn)題。航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )乃是維持機場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵，是機場(chǎng)實(shí)現經(jīng)濟價(jià)值的載體。值得一提的是，《指導意見(jiàn)》高度重視提高紅色旅游地區航空運輸通達性，以“支持航空公司在紅色旅游地區機場(chǎng)加大運力投放，增開(kāi)航線(xiàn)、加密航班。鼓勵航空公司執飛紅色旅游航線(xiàn)，支持在紅色旅游地區推廣通程航班、短途航空運輸等航空服務(wù)”、“加快推進(jìn)民航國內運價(jià)市場(chǎng)化改革，將更多的紅色旅游航線(xiàn)納入市場(chǎng)調節價(jià)航線(xiàn)目錄。鼓勵航空公司以更加靈活、優(yōu)惠的運價(jià)方式開(kāi)拓紅色旅游市場(chǎng)。支持青少年兒童參加紅色旅游活動(dòng)”等具體舉措，切實(shí)推動(dòng)從供給側啟動(dòng)紅色航空旅游的內循環(huán)。

酒香還怕巷子深。航空運輸僅是交通工具，只是高效進(jìn)出紅色旅游區的方式，紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展歸根結底還是在需求側，在消費者對紅色系列旅游產(chǎn)品的價(jià)值感、認同度和滿(mǎn)意性的持續提升，并加強以此為基礎的需求側宣傳和導流?！吨笇б庖?jiàn)》高度響應國家最新提出的加快推動(dòng)需求側全面深化改革的要求，以營(yíng)造紅色旅游發(fā)展氛圍，滿(mǎn)足旅客更具差異化、個(gè)性化的紅色旅游消費需求；發(fā)揮平臺優(yōu)勢，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+紅色旅游”，加強機票、景點(diǎn)景區、酒店、導游服務(wù)等紅色旅游資源的整合以滿(mǎn)足消費者一站式紅色旅游消費需求；積極推介當地紅色旅游資源，通過(guò)舉辦紅色旅游論壇等方式，宣傳推介民航紅色旅游產(chǎn)品，將更多潛在消費者轉換為出行者、體驗者等具體舉措，切實(shí)推動(dòng)從需求側啟動(dòng)紅色航空旅游的內循環(huán)。

讓我們共同期待紅色旅游從供給側和需求側并進(jìn)，以主題旅游試點(diǎn)促進(jìn)航空文旅產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng )新發(fā)展的路徑，盡快打通現階段制約中小機場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的“任督二脈”，助力多領(lǐng)域民航強國建設。

四、紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展面臨的階段性難題和對策建議

《指導意見(jiàn)》從國家和行業(yè)層面理清了相關(guān)問(wèn)題，明確了發(fā)展思路，但從宏觀(guān)政策到具體實(shí)踐，從實(shí)踐探索到達成目標仍是道阻且長(cháng)、任重道遠。筆者從以下三個(gè)方面簡(jiǎn)要分析可預見(jiàn)的階段性難題和對策建議，僅供參考。

1.紅色旅游發(fā)展事權必須是當地政府

發(fā)展紅色旅游不僅是滿(mǎn)足國內旅游消費升級需要，更是以此促進(jìn)紅色資源所在地的國民經(jīng)濟增量式發(fā)展。當地政府理應成為發(fā)展紅色旅游的責任主體，而不能延續近似脫貧攻堅和定點(diǎn)扶貧的“等、靠、要”被動(dòng)發(fā)展路徑。兩部委的《指導意見(jiàn)》只是藍圖，究竟如何因地制宜、科學(xué)謀劃、分步實(shí)施還得有賴(lài)于當地政府的重視程度和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的團隊能力。建議地方政府聘請專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)規劃團隊，解讀《指導意見(jiàn)》的各項內容，結合本地紅色資源稟賦，因地制宜制定《紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項規劃》，通過(guò)招賢納士引進(jìn)項目執行團隊，堅持一張藍圖繪到底，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略定力，將紅色旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈做大、做強、做精。

2.紅色旅游目標的公益屬性必須優(yōu)先

紅色旅游是中國特有的專(zhuān)業(yè)主題旅游門(mén)類(lèi)，其具有獨特人文要素底蘊和民族深層情感。中國特色社會(huì )主義建設進(jìn)入新時(shí)代，物質(zhì)文明極大豐富更加反襯出精神文明建設的短板。紅色旅游要實(shí)現其可持續發(fā)展要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，但是紅色旅游作為現階段提升國人精神文明和愛(ài)國情懷重要抓手，必須正視其公益屬性，而且要將社會(huì )效益置于經(jīng)濟效益至上。建議當地政府在《指導意見(jiàn)》的實(shí)踐中要突出公益屬性，爭取更多的中央直屬部委的專(zhuān)項配套轉移支付資金支持，以此來(lái)升級當地的紅色旅游軟硬件資源，將產(chǎn)品價(jià)格壓低，更好地發(fā)揮紅色旅游的公益屬性和社會(huì )效益。

3.紅色旅游培育秉持長(cháng)期且持續完善

產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大、從簡(jiǎn)到繁都需要過(guò)程。當地政府必須客觀(guān)地認識到紅色旅游的培育過(guò)程道阻且長(cháng)，絕不可能一蹴而就、一辦即成。以延安、井岡山、韶山?jīng)_等知名紅色旅游產(chǎn)品已經(jīng)耳熟能詳，但是更多優(yōu)質(zhì)紅色旅游目的地還不被大眾所知曉。很多紅色旅游產(chǎn)品因缺乏協(xié)同聯(lián)動(dòng)而無(wú)法滿(mǎn)足各層次消費者的需求。建議當地政府切勿急功近利、涸澤而漁，切勿追求立竿見(jiàn)影。紅色旅游資源是中國共產(chǎn)黨和新中國最為寶貴的歷史財富。本著(zhù)對人民、對歷史高度負責的態(tài)度，將習總書(shū)記“傳承好紅色基因，把紅色江山世世代代傳下去”的殷殷囑托做實(shí)做好，要一屆一屆地方政府接茬干、持續完善。

綜上所述，產(chǎn)業(yè)化是民航“十四五”發(fā)展重點(diǎn)，“航空+旅游”是民航產(chǎn)業(yè)化的最優(yōu)路徑之一，紅色旅游更是能促進(jìn)兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的催化劑。我們應該跨界思考、開(kāi)拓思路、積極探索、創(chuàng )新模式，主動(dòng)謀求我國紅色旅游可持續高質(zhì)量發(fā)展之道。