劉 鵬

軍民合用機場(chǎng)在低空空域改革中如何抓住機遇，積極調研破局，促進(jìn)軍民深度融合，對于探索軍民合用機場(chǎng)通航業(yè)務(wù)的發(fā)展，具有非常重要的現實(shí)意義。
　　通用航空產(chǎn)業(yè)作為國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強的特點(diǎn)，是當下國內產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域為數不多的“藍?！敝?，已成為各地經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)?！笆奈濉逼陂g，低空空域管理改革的進(jìn)展情況，與通用航空的發(fā)展進(jìn)程以及通航消費的增長(cháng)密切相關(guān)。在試點(diǎn)省份紛紛取得成果后，低空開(kāi)放已然成為各地“十四五”發(fā)展規劃中的新熱點(diǎn)。
　　今年3月27日，《湖南省低空空域協(xié)同運行空管保障協(xié)議》簽訂儀式在長(cháng)沙成功舉行，此舉對全國的低空空域改革都具有劃時(shí)代的意義。湖南自2020年9月獲批成為全國首個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn)省份以來(lái)，先后出臺《湖南省低空空域劃設方案》《湖南省低空空域協(xié)同運行細則》《通用機場(chǎng)使用手冊》《湖南省通用航空條例》等法規和指導性文件，全力推動(dòng)改革拓展深化，持續推進(jìn)飛行規則建立、通用機場(chǎng)建設、通航法規完善、低空飛行服務(wù)等工作，為國家低空空域管理改革打造“湖南標桿”。
　　湖南永州零陵機場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“永州機場(chǎng)”）作為軍民合用機場(chǎng)，在低空空域改革中如何抓住機遇，積極調研破局，促進(jìn)軍民深度融合，對于探索軍民合用機場(chǎng)通航業(yè)務(wù)的發(fā)展，具有非常重要的現實(shí)意義。
　　軍民合用機場(chǎng)
　　發(fā)展通航業(yè)務(wù)的現實(shí)意義
　　民航行業(yè)數據顯示，截至2019年，空軍共開(kāi)放約60個(gè)機場(chǎng)實(shí)行軍民合用。軍民合用機場(chǎng)始于1985年，30多年的實(shí)踐證明，軍民合用機場(chǎng)發(fā)揮了經(jīng)濟紐帶作用，縮小了區域間經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展差距，更好地帶動(dòng)了地區經(jīng)濟繁榮發(fā)展。
　　軍民合用機場(chǎng)發(fā)展通航業(yè)務(wù)，能夠充分借助軍民合用機場(chǎng)現有設施設備，在軍民雙方的統一協(xié)同管理下實(shí)現有序發(fā)展，有效發(fā)揮軍民合用機場(chǎng)的空域優(yōu)勢。
　　軍民合用機場(chǎng)推進(jìn)通航業(yè)務(wù)發(fā)展，可有效解決地方政府發(fā)展通航面臨的通用機場(chǎng)耗資大、選址難的困難，減輕地方政府改擴建通用機場(chǎng)的經(jīng)濟壓力。
　　利用軍民合用機場(chǎng)當前的跑道和導航設施，完全可以滿(mǎn)足應急救援、醫療搶險、飛行培訓等通航業(yè)務(wù)的需求。通航企業(yè)進(jìn)駐后，在軍民航雙方的協(xié)同管理下，即可迅速開(kāi)展通航業(yè)務(wù)，具有節省建設費用、見(jiàn)效快的優(yōu)勢，有利于搶占發(fā)展先機。
　　以永州機場(chǎng)為例，湖南省區域內目前已建設了8個(gè)民用機場(chǎng)和4個(gè)軍用機場(chǎng)，其中永州零陵機場(chǎng)為軍民合用機場(chǎng)，現有一條長(cháng)2600米、寬50米的跑道，包括5個(gè)C類(lèi)機位，可起降A321及B737全系機型。航站樓面積4706平方米，可滿(mǎn)足年旅客吞吐量58.7萬(wàn)人次。永州機場(chǎng)經(jīng)過(guò)地方政府和省機場(chǎng)管理部門(mén)投資改造后，于2003年作為軍民合用機場(chǎng)正式投入使用，到目前為止，已分別開(kāi)通了永州至北京、重慶、?？?、上海、昆明等地航線(xiàn)。
　　低空空域改革成為湖南全面落實(shí)“三高四新”戰略定位和使命任務(wù)，建設現代化新湖南的重要抓手。按照湖南省低空空域改革試點(diǎn)工作的部署，永州機場(chǎng)經(jīng)與軍方協(xié)商溝通，于2021年1月成功開(kāi)通通航業(yè)務(wù)，引進(jìn)通航企業(yè)正式進(jìn)駐永州機場(chǎng)，助力軍民合用機場(chǎng)實(shí)現軍民深度融合發(fā)展。
　　永州市下轄2區9縣，總面積2.4萬(wàn)平方公里，三面環(huán)山、地貌復雜多樣，氣候四季分明，分布有河流、山丘、森林等各類(lèi)地貌，便于通航飛行科目實(shí)施，具有吸引通航企業(yè)的天然條件。目前，永州有兩條高速公路在西南方過(guò)境，有一條動(dòng)車(chē)鐵路在西北方過(guò)境，大部分地區仍存在交通不便的問(wèn)題，與長(cháng)沙、廣州等周邊大城市的陸地距離在350公里以上。
　　永州機場(chǎng)發(fā)展通航業(yè)務(wù)能夠在應急救援和醫療救助工作上充分發(fā)揮時(shí)間效能的優(yōu)勢。如去年在永州地區開(kāi)展的森林大火撲救工作中，共計有40余架次參與救援的直升機利用永州機場(chǎng)作為?？考佑途S修的臨時(shí)基地，有效保障了空中撲救任務(wù)的順利完成。
　　永州機場(chǎng)作為湖南省內唯一軍民合用機場(chǎng)試行通航業(yè)務(wù)，可抓住湖南省為全國首個(gè)全域低空通航產(chǎn)業(yè)改革省份的難得機遇，成為發(fā)展通航業(yè)務(wù)的先行者，其通航發(fā)展的經(jīng)驗能夠成為全國、全軍和其他省份軍民合用機場(chǎng)的樣本和標桿，具有明顯的改革示范效應，相應推動(dòng)其他軍民合用機場(chǎng)的通航業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟建設。
　　軍民合用機場(chǎng)
　　推進(jìn)通航發(fā)展的具體舉措
　　關(guān)于軍民合用機場(chǎng)如何著(zhù)力推進(jìn)通航發(fā)展的具體舉措，筆者有以下幾點(diǎn)思考與建議：
　　首先，要規范軍民合用機場(chǎng)推進(jìn)通航發(fā)展相關(guān)工作的流程標準。在飛行、管制、通訊、機坪運行方面防止發(fā)生沖突和干擾，軍航、民航、通航要定期協(xié)調，樹(shù)立軍航和民航優(yōu)先、保障通航運營(yíng)的觀(guān)念。因部隊管理機制的制約，不便與通航企業(yè)直接協(xié)調溝通，建議由市政府牽頭成立三方協(xié)調機構，由民航代表通航，負責與軍方的協(xié)調。
　　其次，要開(kāi)展機場(chǎng)全員保密意識和國家安全教育。按照民航從業(yè)人員背景調查的標準，對通航飛行人員實(shí)施數據背景調查篩選，確保人員具有合格的政治背景。同時(shí)應定期開(kāi)展從業(yè)人員保密和國安教育，強化從業(yè)人員的安全意識，其教育和審查情況需報軍方備案。
　　再次，要論證細化空域和時(shí)刻。在確保軍航、民航優(yōu)先的前提下，保障通航業(yè)務(wù)的發(fā)展。建立軍民航聯(lián)席協(xié)調問(wèn)題機制，以通航飛行服務(wù)站為依托，統籌安排軍方、民航、通航飛行高度層的流量管理，擴大航路運行容量，積極解決通航運行中在航路和時(shí)刻上存在的各種困難。
　　還有很重要的一點(diǎn)，是需要軍民聯(lián)動(dòng)培養飛行人才。培養預備役和飛行民兵，可以為戰備補充民用飛行力量打基礎。據《2022年民航行業(yè)發(fā)展統計公報》數據顯示，截至2022年底，中國民航駕駛員有效執照總數為81430本，比2021年底凈增5194本。相對于龐大的14億人口基數，民用飛行力量仍有巨大的發(fā)展空間。今年1月，民航局運輸司發(fā)布了《關(guān)于明確退役軍人進(jìn)入通用航空領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作秘書(shū)處有關(guān)事宜的通知》，明確設立綜合秘書(shū)處、通航飛行專(zhuān)業(yè)秘書(shū)處、通航空管專(zhuān)業(yè)秘書(shū)處、通航維修專(zhuān)業(yè)秘書(shū)處、通航安檢專(zhuān)業(yè)秘書(shū)處，規定基本服務(wù)不得收費，取酬服務(wù)不得排他等，為退役軍人提供個(gè)性化、市場(chǎng)化保障服務(wù)。而早在2022年8月1日，中國民用航空局運輸司、退役軍人事務(wù)部移交安置司和軍隊有關(guān)方面已經(jīng)聯(lián)合印發(fā)了《明確退役軍人進(jìn)入通用航空領(lǐng)域工作機制的會(huì )議紀要》，正式建立了退役軍人進(jìn)入通用航空領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng )業(yè)的工作機制，為通航領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)隊伍注入新鮮血液提供政策支持，也為退役軍人參與交通強國建設、在人生新戰場(chǎng)建功立業(yè)提供制度保障。
　　最后，要協(xié)調軍方為通航改建基礎設施。建議由民航牽頭與軍方協(xié)調，以租賃的方式對部分機場(chǎng)閑置區域進(jìn)行改造，將其改建為通航機坪、機庫和辦公用地，在不影響軍產(chǎn)屬性的前提下，盤(pán)活機場(chǎng)資產(chǎn)，為通航發(fā)展提供助力，實(shí)現軍民深度融合，打造軍民合用機場(chǎng)在低空開(kāi)放改革中為地方經(jīng)濟服務(wù)的樣板。
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