通用航空發(fā)展具有重要的戰略意義，與諸多行業(yè)的發(fā)展關(guān)系密切，包括通航飛機生產(chǎn)、制造，同時(shí)輻射旅游、客運、服務(wù)、培訓、科研等眾多產(chǎn)業(yè)，形成低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈結構，不斷推動(dòng)社會(huì )發(fā)展，提高人民生活水平。

在國內低空空域改革背景下，一些城市較早完成了航空產(chǎn)業(yè)布局規劃，城市空中交通等行業(yè)蓄勢待發(fā)。從城市通用航空長(cháng)遠發(fā)展的角度來(lái)看，其產(chǎn)業(yè)規劃還須結合資源稟賦，做好商業(yè)布局，深挖市場(chǎng)需求，實(shí)現高端制造業(yè)升級；積極出臺低空運行管理文件，完善公共低空出行規則，維護公共安全與生態(tài)利益，實(shí)現通航服務(wù)現代化。

一、低空經(jīng)濟內涵與國內發(fā)展現狀

在我國，通用航空從20世紀50年代中期發(fā)展至今，由最早兩三個(gè)項目增加到了遍及農業(yè)、測繪、冶金、海洋、氣象、體育、旅游、衛生和科研等領(lǐng)域十大類(lèi)100多項，作業(yè)范圍覆蓋全國各個(gè)省區市。2010年，國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合頒布《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見(jiàn)》，對我國低空空域管理改革工作作出部署，提出逐步開(kāi)放1000米以下空域。這是我國通用航空大發(fā)展的一個(gè)重要歷史轉折點(diǎn)，由此開(kāi)啟了我國通用航空事業(yè)的新篇章。低空開(kāi)放政策發(fā)布后，通用航空飛行小時(shí)數明顯增加。

2016年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，為我國通用航空業(yè)發(fā)展作出了頂層部署。隨后，通用航空相關(guān)管理規章和政策不斷完善，為通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了良好環(huán)境，我國通用航空產(chǎn)業(yè)呈現良好發(fā)展勢頭。

二、面臨的問(wèn)題

中國工程院院士吳光輝表示，低空空域開(kāi)放的目的是讓通用飛機飛起來(lái)，而發(fā)展通用航空不僅要讓通用飛機飛起來(lái)，而且還要能落得下去，這就需要建立一套完備的航空運輸服務(wù)體系。

針對低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈存在的共性問(wèn)題，在政策推動(dòng)和市場(chǎng)需求的共同作用下，產(chǎn)業(yè)規劃者不斷制定完善產(chǎn)業(yè)政策，已經(jīng)取得了一定成果。各地航空產(chǎn)業(yè)已實(shí)現制造與運行融合發(fā)展，自主產(chǎn)品不斷開(kāi)發(fā)和推廣，法律法規和安全保障逐步健全，應用場(chǎng)景不斷創(chuàng )新，展會(huì )宣傳穩步擴大，但在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。

（一）重制造布局，輕商業(yè)布局

隨著(zhù)通用航空制造投資審批權的下放，在國家對通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)和市場(chǎng)帶動(dòng)下，民營(yíng)企業(yè)逐漸成為通用航空市場(chǎng)的主力軍。同時(shí)，在地方推動(dòng)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，在原有珠海、石家莊、荊門(mén)、景德鎮和哈爾濱等國家級產(chǎn)業(yè)基地的基礎上，迅速建成一批通用航空產(chǎn)業(yè)園區，形成了一定規模的產(chǎn)業(yè)集聚，鞏固完善了運營(yíng)基礎設施，市場(chǎng)開(kāi)拓、應用場(chǎng)景設計仍在不斷創(chuàng )新。然而，在飛機交付、展示、維修、改裝等商業(yè)領(lǐng)域，仍然缺少詳盡的規劃。多地通航產(chǎn)業(yè)布局規劃存在相似的問(wèn)題，不利于在低空經(jīng)濟中形成各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。同時(shí)，從市場(chǎng)發(fā)展預期來(lái)看，還需要儲備足夠多的飛行人才。

（二）重通航運營(yíng)，輕通航服務(wù)

越來(lái)越多的企業(yè)競逐低空經(jīng)濟賽道，使得通航應用場(chǎng)景不斷創(chuàng )新，參與者中不乏經(jīng)濟實(shí)力雄厚的國企、互聯(lián)網(wǎng)公司、新勢力車(chē)企。通航飛機及零部件制造企業(yè)仍以民營(yíng)中小企業(yè)為主，需要面對飛機及零部件審定周期長(cháng)、資金需求大的問(wèn)題。從飛機設計研發(fā)到適航取證，從應用場(chǎng)景投入市場(chǎng)到市場(chǎng)成熟，都需要較長(cháng)周期，企業(yè)的生存情況嚴重依賴(lài)研發(fā)進(jìn)度以及成本收益。低空航線(xiàn)的申請審批周期同樣給企業(yè)帶來(lái)嚴峻考驗。

通用機場(chǎng)固定運營(yíng)基地以及飛行服務(wù)站的設計建設，低空經(jīng)濟運行的監管，通航服務(wù)的成熟完善需要時(shí)間的積累。在通航制造技術(shù)不斷革新的時(shí)代，原有保障設施也存在不適應新的保障需求的情況。

（三）重整機創(chuàng )新，輕部件創(chuàng )新

國內電動(dòng)飛機領(lǐng)域實(shí)現了多項突破，構建了國內通航產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，新業(yè)態(tài)為航空零部件制造企業(yè)“彎道超車(chē)”創(chuàng )造了機會(huì )。我國通用航空產(chǎn)業(yè)已開(kāi)始具備發(fā)動(dòng)機和控制、傳動(dòng)系統，機載航電和機電系統等配套產(chǎn)品的生產(chǎn)制造能力。國內航空器零部件市場(chǎng)已初具規模。然而，在國內航空配套企業(yè)中，普遍存在規模小、科研能力弱、缺乏品牌優(yōu)勢等問(wèn)題。零部件制造企業(yè)普遍選擇以完成特定主機廠(chǎng)訂單為主，缺乏擴大產(chǎn)業(yè)規模的動(dòng)力。即使面對可觀(guān)的維修市場(chǎng)規模，通航運營(yíng)企業(yè)也會(huì )因為不愿積累航材庫存而選擇不提升產(chǎn)能，導致企業(yè)失去創(chuàng )新動(dòng)力。

（四）重公共參與，輕公共規則

國內通航企業(yè)眾多，從飛行小時(shí)數來(lái)看，從事公共服務(wù)明顯多于私人出行，民眾對于選擇低空出行的意愿明顯不足。原因有多方面，一方面是由于宣傳不到位，民眾對通航運行模式以及法規認識不足；另一方面，通航運行規則以及法規尚不完整和系統。此外，在民眾最為關(guān)心的安全問(wèn)題上，事故認定、處罰規則有待進(jìn)一步完善。通航消費市場(chǎng)監管也不夠成熟，保險等行業(yè)對于低空出行缺少關(guān)注。

在當前的技術(shù)條件下，不可避免地要面對低空經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的噪聲以及排放問(wèn)題，維護公共生態(tài)利益將伴隨低空經(jīng)濟發(fā)展始終。

三、對策和建議

（一）優(yōu)化資源供給，培育產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)鏈的形成需要對產(chǎn)業(yè)上下游進(jìn)行精耕細作。對商業(yè)布局進(jìn)行整體規劃，將為企業(yè)制造與運行融合提供更加便利的條件，通過(guò)運行促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。

正在規劃的航空小鎮乃至未來(lái)的空中城市交通起降點(diǎn)，都需要越來(lái)越多的“飛機4S店”?！帮w機4S店”可以為通航飛機提供交付、展示、維修和改裝服務(wù)，為飛機零部件產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更多收益，同時(shí)也有助于企業(yè)瞄準用戶(hù)需求。通航商業(yè)開(kāi)發(fā)必將充分利用5G通信、充電樁等新型基礎設施，從而為通航消費提供更多便利。

在通航飛行器全生命周期管理過(guò)程中，飛機維修、改裝、拆解、回收同樣能創(chuàng )造巨大的商業(yè)價(jià)值。依托國內強大的航空工程能力基礎，可以形成航空維修、航空改裝等產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)集聚效應進(jìn)一步吸引飛機拆解行業(yè)入駐，形成通航生產(chǎn)、維修、拆解產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，推動(dòng)通用航空制造綠色可持續發(fā)展。

充分吸引飛行培訓學(xué)校畢業(yè)生、空軍退役飛行員在通航行業(yè)就業(yè)，建立飛行人才庫，使飛行人力資源合理利用，完善商業(yè)化布局。

（二）深挖市場(chǎng)需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

要在低空經(jīng)濟市場(chǎng)激烈的競爭中不被淘汰，就必須為中小企業(yè)持續“輸血”，即完善通航服務(wù)業(yè)，拓展低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。

發(fā)揮適航技術(shù)優(yōu)勢，完善現代金融服務(wù)。銀行、飛機租賃、保險都將在飛機及零部件的不同生命周期起到至關(guān)重要的作用。加強航空工業(yè)方與局方的合作，增強適航條款對于技術(shù)和市場(chǎng)的前瞻性，縮短適航審定周期，促進(jìn)飛機及零部件技術(shù)和產(chǎn)品捕捉到風(fēng)口，快速進(jìn)入市場(chǎng)；加強金融行業(yè)與局方的合作，為通航飛機提供價(jià)值咨詢(xún)服務(wù)，形成監管下的二手交易市場(chǎng)。

充分調研市場(chǎng)需求，科學(xué)預測行業(yè)發(fā)展，提早規劃低空航線(xiàn)，充分合理建設基礎設施。鼓勵企業(yè)建立城市數字模型，解決通用航空監控難問(wèn)題，并為開(kāi)展飛行培訓打下良好基礎。機場(chǎng)、固定運營(yíng)基地以及飛行服務(wù)站的設計建設需要更加開(kāi)放，綜合運用5G通信、北斗導航等技術(shù)，以滿(mǎn)足低空經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。

（三）增加技術(shù)優(yōu)勢，優(yōu)化價(jià)值鏈

提升航空零部件制造以及創(chuàng )新能力，打響中國制造品牌，努力建設多個(gè)區域航空零部件生產(chǎn)制造中心，以零部件制造技術(shù)發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。

在自主研發(fā)與國際合作同步推進(jìn)模式下，通航飛機多種型號都在尋求進(jìn)口零部件供應商國產(chǎn)替代方案。做強航空零部件品牌，與國外供應商競爭市場(chǎng)份額，就成為國內航空零部件制造企業(yè)生存下來(lái)的必然選擇。在目前的航空零部件產(chǎn)品中，尚存在成本、維修性、互換性等多方面提升空間，零部件創(chuàng )新升級有利于實(shí)現通航飛機整機可持續創(chuàng )新。

政府應當繼續加強信息基礎設施建設，積極掌握國內外航材市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，引導企業(yè)合理規劃產(chǎn)能。對于國內型號持有人向國外采購零部件，由政府組織統一采購，簽訂到貨時(shí)間合同，協(xié)調技術(shù)資料提供，同時(shí)發(fā)揮臨港經(jīng)濟物流優(yōu)勢，為航空零部件制造企業(yè)提供切實(shí)保障。

（四）完善規章制度，維護產(chǎn)業(yè)生態(tài)

在培育、拓展產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化價(jià)值鏈的過(guò)程中，政府應在主導地位上積極作為，加強與資源管理部門(mén)和企業(yè)的協(xié)調合作，不斷調整匹配資源供給結構、技術(shù)優(yōu)勢以及市場(chǎng)需求，以產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。

政府應加強與民航主管部門(mén)的溝通，在通航運行法律法規基礎上，積極出臺通航運行管理文件，完善違法違規各方聯(lián)合懲處機制，對影響安全的行為進(jìn)行嚴厲懲處。加強通航市場(chǎng)服務(wù)監管，完善通用航空售后服務(wù)管理機制，發(fā)揮通航運輸靈活的優(yōu)勢，為通航旅游服務(wù)樹(shù)立良好口碑。加強通航文化宣傳，使公眾對低空出行的安全性和便捷性更有信心。

在協(xié)調資源供給時(shí)需要更加重視環(huán)境保護，對城市空中交通發(fā)展中的優(yōu)秀eVTOL產(chǎn)品給予適當支持。促進(jìn)通航企業(yè)在現有產(chǎn)能基礎上對產(chǎn)品進(jìn)行電動(dòng)化、智能化升級改造，減少噪聲污染，提升出行體驗。（作者：陳卓，單位：沈陽(yáng)適航審定中心）